Тема 1.docx

Лекция 1. Мораль и этика: основные понятия – 2 ч.

 

1. Понятие этики

2. Соотношение права, морали и нравственности

3. Правовая мораль

 

Специфика профессиональной деятельности судьи, прокурора, следователя, адвоката сопряжена с особыми нравственными ситуациями, которые не встреча­ются в деятельности представителей других профессий, но обычны в сфере судо­производства. Например, судья не вправе разглашать тайну совещания судей; ад­вокат не вправе занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключе­нием случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя, не вправе делать публичные заявления о доказанности вины подзащитного, если тот ее отри­цает (п. 4 ст. 6 Федерального Закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[1]), и т.д. Следовательно, про­фессиональная этика юриста должна включать и специфические нравственные нормы, определяющие поведение людей данной профессии в соответствующих только для нее ситуациях. Специфические нравственные правила, адресованные работникам юридической профессии, не могут противоречить общим для всех принципам и нормам морали. Они лишь дополняют и конкретизируют их приме­нительно к условиям юридической деятельности.

К работникам юридической профессии предъявляются повышенные мораль­ные требования, что объясняется особым доверием к ним со стороны общества и ответственным характером выполняемых ими функций. Люди, решающие судьбы других, требующие от них соблюдения закона и морали, должны иметь на это не только формальное, служебное, но и моральное право.

Если обратиться к истории вопроса, то можно по праву назвать отцом судебной этики в России известного юриста и общественного деятеля А.Ф. Кони. Осенью 1901 года он начал читать курс уголовного судопроизводства в Александровском лицее. В 1902 году в «Журнале министерства юстиции» была опубликована его вступительная лекция «Нравственные начала в уголовном процессе» с подзаголов­ком «Общие черты судебной этики». Так в России было положено начало основа­тельной разработке судебной этики и ее преподаванию, которое велось, как писал А.Ф. Кони в одном из писем, «под фирмою уголовного судопроизводства». Но уже в 1905 году чтение курса А.Ф. Кони прекратилось вследствие противодействия мини­стра юстиции и запрета министра внутренних дел и шефа жандармов. Однако он продолжал развивать и пропагандировать свои гуманные идеи в течение всей жизни.

В советский период юридическая этика длительное время не разрабатывалась. Идейное обоснование ненужности и несостоятельности исследования нравствен­ных особенностей юридической профессии состояло в том, что «этика в советском обществе едина, это социалистическая этика»[2]. Однако в 70-х годах XX века появи­лись первые монографические работы по судебной этике.

Сегодня необходимость основательного исследования вопросов профессио­нальной юридической этики вряд ли может быть оспорена. В формировании пра­вового государства все более возрастает значение этических проблем деятельности суда, прокуратуры, следственного аппарата, адвокатуры. Многоплановая деятель­ность работников юридической профессии опирается не только на правовые, но и на нравственные нормы, правила и принципы. Поэтому в настоящее время в цент­ре научных исследований многих юристов — ученых и практиков — находятся проблемы нравственности юриста, его профессиональной этики.

В понимании содержания профессиональной юридической этики, пределов ее действия и даже в терминологии есть немало дискуссионного. В литературе, посвя­щенной проблемам этики работников юридической профессии, нет единства тер­минологии. Можно встретить следующие термины: этика представителей права, профессиональная этика юриста, юридическая этика, правовая этика, судебная этика[3]. Ряд авторов пишут о следственной этике, экспертной этике, адвокатской этике[4].

Как верно отмечает А.С. Капто, при определении предмета юридической этики «употребляется множество понятий без достаточно четкого определения их нюан­сов и оттенков». Юридическая этика довольно часто отождествляется с нравствен­ными началами процессуальной деятельности и с профессиональной моралью юриста. «Профессиональная мораль юриста и «судебная этика» употребляются как синонимы. Наряду с «нормами профессиональной морали судьи и следователя», «нравственными началами уголовного процесса» употребляются формулировки «нормы судебной этики», «этические начала уголовного судопроизводства» и т.д.[5]

В этом контексте важно четко определить, что же есть этика в целом, как она соотносится с профессиональной этикой и профессиональной этикой юриста, а также выявить, каково соотношение права, морали и нравственности примени­тельно к профессиональной этике юриста. Перейдем к более детальному рассмот­рению данных вопросов.

 

1. Понятие этики

Слово «этика» имеет древнее происхождение. Этика (греч. ethika, om ethos — обычай, нрав, характер) в прямом смысле слова есть философская наука, изучаю­щая мораль, нравственность[6]. Этика тесно взаимодействует с историей, этногра­фией, лингвистикой, религиоведением, правоведением.

Итак, этика изучает мораль, занимающую важное место в системе человече­ских ценностей, выражая ее в нормах, принципах, категориях и законах. Будучи предметом этики, мораль выступает как единство морального сознания, мораль­ных отношений и морального поведения и выражает идеальный образец должного.

Вопрос о том, какова цель этики, относится к числу наиболее актуальных. Эти­ка как наука не только изучает, обобщает и систематизирует принципы и нормы морали, действующие в обществе, но и способствует выработке таких моральных представлений, которые в максимальной степени соответствуют историческим по­требностям, способствуя тем самым совершенствованию общества и человека. Этика служит социальному и экономическому прогрессу общества, утверждению в нем принципов гуманизма и справедливости.

Этика оперирует такими понятиями, которые отражают наиболее существен­ные аспекты ее основных категорий — нравственности и морали. Общепризнан­ными и наиболее важными являются такие понятия, как добро и зло, благо, спра­ведливость, долг, совесть, ответственность, достоинство, честь и др.[7].

Добро и зло с древних времен понимались как две силы, господствующие над миром. В понятии добра отражается все положительное, соответствующее мораль­ному идеалу: доброжелательность, сотрудничество, взаимопомощь и т.д. Отрица­тельные же поступки людей оцениваются как зло.

Справедливость есть понятие не только этическое, но и правовое. Она является главенствующей в профессиональной деятельности публичных служащих и озна­чает должное поведение, соответствующее преставлениям о сущности человека, его неотъемлемых правах и свободах, о равенстве между людьми и необходимости соотношения между поступком и воздаянием, ролью людей и их социальным по­ложением, заслугами и признанием.

Право призвано воплощать справедливость и правду. Законодательство совре­менного демократического общества пронизано идеями справедливости. Они со­держатся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о граж­данских и политических правах, других международных документах, националь­ных конституциях. В правоприменительной деятельности большое значение имеет проблема соотношения справедливости и законности. Законодательство, отстаю­щее от реальной жизни, может привести к принятию решений, формально соот­ветствующих букве закона, но не соответствующих духу справедливости. Возмож­ны и противоположные ситуации, когда принимаемое решение справедливо, но не соответствует закону. Однако юристы не могут считать такое решение справедли­вым, поскольку формально оно противоречит действующему закону. Если каждый станет по-своему оценивать закон на соответствие его справедливости и поступать, руководствуясь своими оценками, в конечном итоге это может привести к произ­волу. Поэтому каждый человек должен исполнять требования законов. В демокра­тическом обществе человек действует в общедозволительном порядке, который впервые был закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина: «Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не вос­прещено законом, то дозволено. И никто не может быть принужден к действию, не предписанному законом».

Долг — это этическое понятие, означающее отношение личности к обществу, другим людям, выражающееся в нравственной обязанности по отношению к ним в конкретных условиях. Успешное выполнение юристами своих профессиональных обязанностей возможно только тогда, когда они глубоко осознают социальное зна­чение своей деятельности и готовы выполнять свой долг, вопреки всем препятст­виям и трудностям.

Совесть зачастую называют другой стороной долга. Под совестью в этике по­нимается субъективное осознание личностью своего долга и ответственности пе­ред обществом, другими людьми. Чувство совести позволяет юристу осуществлять нравственный самоконтроль и внутреннюю самооценку с позиций соответствия своего поведения требованиям нравственности, самостоятельно формулировать для себя нравственные установки и требовать от себя их соблюдения. Совесть сти­мулирует ответственное отношение к профессиональному долгу.

Ответственность есть обязанность и необходимость давать отчет в своих дейст­виях, поступках, отвечать за их возможные последствия. Ответственность является правовой категорией тогда, когда она носит юридический характер и выражается в применении к правонарушителю санкций правовых норм, указанных в них опре­деленных мер ответственности. Это претерпевание лицом мер государственного принуждения, применяемых на основе норм права в установленном процессуаль­ном порядке. Этика вкладывает в понятие «ответственность» немного иной смысл, подразумевая нравственную ответственность, которая характеризует личность с точки зрения выполнения ею нравственных требований, соответствия ее мораль­ной деятельности нравственному долгу. Юридическая ответственность и нравст­венная ответственность тесно взаимосвязаны.

Честь и достоинство — понятия этики, характеризующие отношение человека к самому себе и отношение к нему со стороны общества, основанное на признании ценности человека как личности. Моральное сознание человека существует в виде представлений о чести, предписывающей ему определенный образ жизни, деятель­ности, поведения, не унижающий достоинства других людей. Таковы представле­ния о чести судьи, сотрудника прокуратуры, следственных органов, адвоката и дру­гих представителей юридической профессии. Честь обязывает их оправдывать и поддерживать свою репутацию лично, и при этом она принадлежит той корпора­ции, коллективу, в котором они осуществляют профессиональную деятельность. Достоинство основано на равном праве каждого человека на уважение. Достоинст­во обязывает совершать нравственные поступки и представляет собой выражение ответственности лица за свое поведение перед самим собой, форму самоутвержде­ния личности.

Проступками, позорящими честь и достоинство представителей юридической профессии, признаются действия и бездействие, хотя и не являющиеся преступле­ниями, но по своему характеру несовместимые с родом их деятельности: грубое на­рушение общепринятых норм и правил поведения, умышленное нарушение зако­на, недобросовестность, повлекшая негативные последствия, и т.д.

Современная этика включает в себя такие компоненты, как история нравов, социология морали, психология морали, теория нравственного воспитания, исто­рия этических учений, профессиональная этика.

Итак, профессиональная этика является одной из составных частей этики как таковой. Именно профессиональная этика и представляет для нас наибольший ин­терес.

Этика имеет свою структуру и систему.

Ю.А. Шрейдер выделяет следующие компоненты в структуре этики:

1. Ситуация морального выбора – моральное поведение человека, основанное на осознанных и неосознанных ориентирах.
2. Этическая система – предлагает ориентиры и то, как вести себя в ситуации морального выбора.
3. Этические принципы – универсальные характеристики ситуации морального выбора, описываемые различными этическими системами[8].

 

Система этики включает в себя следующие разделы:

-          история этики;

-          этическая дидактика;

-          этическая этнография;

-          профессиональная этика;

-          биоэтика;;

-          и др.

История этики изучает вопросы происхождения нравственности, логику и развитие этических учений в различные периоды истории.

Этическая дидактика занимается изучением проблем нравственного воспитания в формировании личности.

Этическая этнография занимается исследованием нравов народов, народностей, социальных групп их состояния в современных условиях.

Профессиональная этика – раздел этики, в котором рассматриваются нормы нравственного поведения, предъявляемые к представителям различных профессий.

Особое внимание хотелось бы уделить новому направлению в этике - биоэтике. Этика в последнее время приобретает огромное значение не только как наука, изучающая особенности проявления морали в отдельных этических системах. Многие этические категории и аспекты переносятся на процессы развития отдельно взятых государств. В связи с этим, бурное развитие получило такое направление в науке как биоэтика. В государствах, которые поставили учет этических аспектов в развитии государства во главу угла, в каждом учреждении создаются комитеты по этической экспертизе или этические консилиумы, которые занимаются вопросами разработки и планирования стратегии развития государства с обязательным учетом этических аспектов.

 

Сущность, функции и структура морали

 

Понятие «мораль» используется в различных смысловых значениях. Исследованию этой философской категории посвящены многочисленные труды лучших умов человечества, начиная с древнейших времен до настоящего времени. Проблема определения понятия мораль оказалась достаточна трудной и дискуссионной и до настоящего времени не утратила своей актуальности. На наш взгляд, следует определить следующие ее особенности:

1. Мораль явление, прежде всего социальное, т.е. существует там, где имеют место взаимоотношения между людьми.
2. Мораль является необходимым компонентом существования человека в обществе.
3. Мораль проникает во все без исключения области человеческой жизнедеятельности.
4. Мораль является нормативным регулятором общественных отношений во всех этих сферах.
5. Мораль вырабатывается в процессе деятельности человека, общения, опыта.
6. Мораль рассматривают как особую форму общественного сознания (А.Ф. Шишкин).
7. Существует множество различных концепций морали и различных этических систем.
8. Мораль – элемент духовного производства, обязательный аспект духовной культуры (Н.И. Титаренко).
9. Мораль служит средством гармонизации взаимоотношений общества и личности, на основе которой возможна гармония человека и среды его обитания (Д.Ж. Валеев).

 

 

Традиционно мораль призвана выполнять в обществе следующие основные функции: гуманистическая, регулятивная, ценностно-ориентирующая, познавательная, воспитательная, оценочная, интегративная, отражательная и др.

А.С. Кобликов отводит регулятивной функции морали ведущую роль. Мораль направляет и корректирует практическую деятельность человека с точки зрения учета интересов других людей, общества. При этом активное воздействие морали на общественные отношения осуществляется через индивидуальное поведение[9].

Воспитательная функция морали направлена на нравственное воспитание личности и ее необходимо рассматривать вкупе с другими функциями морали.

Д.Ж Валеев считает интегративную функцию основной, т.к. ее выполнение содействует достижению гармонизации в обществе за счет достижения единства общественного и личного.

Отражательная функция морали заключается в том, что в морали находит свое отражение общественное бытие.

 

Общепринято в структуре морали выделять следующие ее компоненты:

-          нравственные идеалы и представления;

-          нравственные чувства;

-          нормы морали;

-          нравственные качества личности;

-          моральные ценности;

-          моральные принципы;

-          моральные критерии и др.

 

Рассмотрим некоторые из них.

В философии понятие и природу ценностей призвана изучать аксиология. Относительно природы моральных ценностей Гартман, отмечал, что они являются добром и для субъекта совершающего выбор и для его окружения, на которое этот выбор влияет. Благо превращается в моральную ценность, если в результате акта выбора субъект способствует получению этого блага другими, т.е. когда оно направлено на других (например, семья, близкие, окружение)[10].

Принципы морали – это основные начала, исходные требования, охватывающие общественную и личную жизнь человека[11]. Моральные принципы распространяются на всех людей и составляют основу взаимоотношений между людьми. От норм морали их отличает то, что они определяют общее поведение людей в обществе, в то время как в норме морали сформулировано конкретное правило поведения. Среди моральных принципов можно выделить следующие: взаимопомощь, гуманизм, доверие, единство слова и дела, оптимизм, патриотизм, миролюбие, терпимость, уважением и др. В словаре по этике за 1989 г. предпринята попытка классификации моральных принципов по следующим основаниям: 1. методологические принципы. 2. мировоззренческие принципы. 3. собственно нравственные принципы.

Норма от латинского – правило поведения. Нормы морали представляют собой одну из разновидностей социальных норм. В свою очередь, социальные нормы есть правила поведения, регулирующие отношения между людьми. Следовательно, нормы морали – это правила поведения, предписывающие определенное поведение человека в обществе. Например, к нормам морали можно отнести заповеди, нравы народа. Например, если вы войдёте в любой дом кыргызской семьи, вас не отпустят, не предложив пиалу чая. Ооз тиир – гостеприимно пригласит хозяин. Но ведь ни в одном официально правовом акте не сказано, что хозяин дома обязан угостить вас чаем. Однако нравственная норма обычая мы говорим о морали обязывает поступить именно так. Если хозяин не предложит вам чайку, то он рискует попасть под осуждающий пресс общественного мнения. В принципе, моральная норма рассчитана на добровольное исполнение, однако нарушения могут повлечь за собой моральные санкции общества (отрицательная оценка, осуждение), которые могут оказаться достаточно серьёзными.

 

2. Соотношение права, морали и нравственности

Проблема взаимосвязи сфер духовной жизнедеятельности общества и, в част­ности, единства и различия права, морали и нравственности — одна из самых акту­альных и широко обсуждаемых в наши дни на страницах общественно-политиче­ских и юридических изданий. Такой интерес далеко не случаен. Сегодняшнее об­щество   переживает   глубокий   кризис.   Застой   экономики,   кризис   власти, не полный перечень реалий сегодняшнего дня. Наиболее острыми представляются проблемы соотношения духовности, правопорядка и преступности.

Особое место в формировании духовного мира личности, ее сознания и куль­туры принадлежит праву и морали, которые являются важнейшими социальными регуляторами, включенными в систему общественных отношений, целенаправлен­но воздействующими на их развитие и совершенствование и тем самым на преоб­разование сознания личности.

И это не случайно: право и мораль — важнейшие элементы человеческой куль­туры, всегда выступающие в тесном взаимодействии, характер которого определя­ется конкретно-историческими условиями и социально-классовой структурой об­щества. Такое взаимодействие объективно обусловлено, так как развитие и суще­ствование права и морали определяются едиными связями общественных отношений, в которых развертываются сложные и подчас противоречивые связи данных социальных регуляторов. В демократическом гражданском обществе эти связи выражаются в возрастании морального потенциала права, этических основ законности.

Право — это совокупность общеобязательных государственных предписаний и принципов, выражающих общую (согласованную) волю различных групп людей в обществе и выступающих мерой (регулятором) свободы и ответственности их по­ступков и действий[12].

Таким образом, право — явление не только политико-юридическое, но и соци­ально-этическое. Правовая жизнь гражданского общества не может развиваться вне моральных категорий гуманизма, справедливости, совести и чести, добра и че­ловеческого достоинства, свободы и ответственности. Органическая связь нравст­венных идеалов и принципов, воплощающихся в реальные правовые связи и отно­шения, — свидетельство повышенной моральной ценности права. Нравственное измерение права есть неотъемлемое условие его дальнейшего развития и совер­шенствования. Возрастание нравственных начал права — одно из проявлений со­циального духовного прогресса, который невозможен без упрочения этических ас­пектов общественных отношений.

Ранее мы определили, что мораль и нравственность являются исходными по­нятиями, категориями этики.

Мораль (от лат. moralis — нравственный) — система этических ценностей, ко­торые признаются человеком. Нравственность — это термин славянского происхо­ждения, его смысл почти совпадает со смыслом терминов «этика» и «мораль». В обыденном, повседневном общении эти слова часто употребляют как синонимы. Вместе с тем со времен античности в литературе утвердилась традиция рассматри­вать этику как теорию морали, как учение, область знания о морали, нравственно­сти[13].

В философской и этической науках эти понятия чаще всего различают. Суще­ствует мнение, согласно которому нравственность является своеобразной нормой морали и выступает как элемент духовной культуры индивида, формой индивиду­ального сознания, а мораль — это форма сознания общественного или корпора­тивного (группы, организации и т.д.). Достаточно распространена и другая точка зрения на соотношение этих понятий: мораль — это внутренний саморегулятор по­ведения человека, его осознанного участия в социальных отношениях, нравствен­ные же нормы — внешний регулятор. Большинство ученых-юристов, философов, специалистов в области этики сходятся в одном: мораль — это нормативный регу­лятор общественных отношений, а также форма общественного сознания, отра­жающая социальную действительность в виде исторически обусловленных пред­ставлений о добре и зле, чести, долге, справедливости, благородстве и о других этических категориях. Эти представления закрепляются в сознании людей в виде принципов, норм, идеалов, убеждений, они влияют на мотивацию поступков ин­дивидов и, в конечном счете, на их социальное поведение.

Общечеловеческое содержание морального сознания, нравственных отноше­ний и нравственной деятельности есть мораль. «Неписаные» же кодексы морали, существующие в повседневной жизни, есть «нравы», а принятые человеческой личностью и явленные другим в повседневности моральные ценности — «нравст­венность».

Мораль и нравственность — это совокупность норм, ценностей, идеалов, уста­новок, которые регулируют человеческое поведение и являются важнейшими со­ставляющими культуры[14].

Мораль — важнейший способ нормативной регуляции общественных отноше­ний, общения и поведения людей в самых различных сферах общественной жиз­ни — семье, быту, политике, науке, труде и т.д.

Мораль как исходное понятие этики предъявляет разные требования: от самых простых до вовсе абстрактных, поскольку большинство заповедей морали носит обобщенный, мировоззренческий характер. В отличие от права, регулирующего определенные сферы отношений, она всепроникающа и предъявляет свои требо­вания любому человеку всегда и везде.

Следует постоянно иметь в виду, что для поддержания правопорядка имеются соответствующие органы: суд, прокуратура, милиция. Для поддержания морально­го уровня специальных органов нет. Эту функцию берет на себя общественное мнение, которое образуется и семьей, и средствами массовой информации, и все­ми гражданами страны.

К высшим (общечеловеческим) нравственным ценностям относятся такие фе­номены морального сознания, как понятия «благо», «добро», «справедливость», «долг», «достоинство», «честь», «счастье». Они играют роль высшего морального эталона человеческого поведения и во многом определяют последнее. Помимо этого они служат основными категориями этики и составляют основу «морального языка», отражающего в абстрактной форме все многообразие нравственного в ми­ре и человеке.

Если проанализировать все многообразие этических норм, выработанных нравственным опытом различных профессий, то независимо от различных особен­ностей мы увидим в профессиональных кодексах специалистов различных сфер деятельности много общего. Гуманизм, верность служебному долгу и социальным делам, авторитет мастерства, нормы отношений между профессионалами, береж­ное отношение к достоинству и чести звания профессионала — вот то, что характе­ризует основное содержание этических кодексов профессиональных групп.

Право и господствующая мораль любого общества, порожденная соответст­вующим экономическим базисом, связаны с ним самым непосредственным образом. Право, возникающее на определенном этапе исторического развития как ре­гулятор человеческого поведения, «вырастает» из норм нравственности. Более то­го, на разных этапах своего развития правовые регуляторы почти сливались с моральными. Только со временем право оформилось в законодательство и писа­ную судебную практику. Иными словами, право заключает в себе элемент нравст­венности, морали. Связь права и морали — процесс, характеризующийся многооб­разием проявлений. Во-первых, единством и общностью; во-вторых, различием; в-третьих, взаимодействием и взаимообогащением.

Общность и единство норм права и морали выражаются в следующем. Как формы общественного сознания, мораль и право имеют между собой много сход­ного, поскольку выполняют единую социальную функцию: они являются важней­шими средствами регулирования поведения людей в обществе, носят норматив­ный характер, и граждане соблюдают эти нормы и принципы, как правило, добро­вольно и сознательно. Нормы права, за редким исключением, носят писаный характер, т.е. официально провозглашаются государством, а нормы морали в ос­новном живут в общественном сознании. Несмотря на это, мораль и право пред­ставляют собой развернутые системы правил поведения, охватывающие практиче­ски всю совокупность общественных отношений, выражающих волю тех или иных социальных групп, слоев и общества в целом, а также в определенной мере некото­рые общечеловеческие представления о справедливом и должном. Эти нормы име­ют всеобщий характер, распространяются (по крайней мере, формально) на членов общества. Кроме того, моральные и правовые требования объединены их оценоч­но-повелительным характером. И право, и мораль представляют собой совокуп­ность строго определенных, относительно устойчивых, зафиксированных в обще­ственном сознании норм поведения, отражающих социально-исторические по­требности общества.

Сферы моральных и правовых отношений в определенной сфере совпадают. Такие ценности, как патриотизм, гуманизм, свобода, справедливость, совесть, вы­ступают в силу этого как принципы морально-правовые. Мораль и за пределами своей сферы отношений (отношения дружбы, взаимопомощи, любви, сострадания и т.д.) имеет самое широкое поле действия.

Право в целом полностью подлежит моральным оценкам (позитивным либо негативным, одобряющим либо осуждающим). Все, регулируемое правом, так или иначе, регулируется моралью. Поэтому в принципе любая проблема реализации правовых норм и требований есть одновременно и неизбежно моральная пробле­ма. У права и морали одни и те же задачи, одна общественная цель — формирова­ние отношений между людьми на базе общечеловеческих нравственных ценно­стей: гуманизма, справедливости, милосердия, уважения естественных прав чело­века, его гражданских и политических свобод; они призваны охранять людей от общественно опасных посягательств, закреплять сложившиеся материальные и ду­ховные отношения между людьми, оказывать целенаправленное воздействие на их поведение. Следовательно, мораль и право — не антиподы, не взаимоисключаю­щие противоположности, а тесно взаимосвязанные явления, которые влияют друг на друга.

Опираясь на мораль, право обосновывает необходимость определенного уст­ройства, например, уголовного законодательства, при котором бы оно не только карало за преступления, но и выполняло роль нравственного воспитания граждан.

Профессор Л.Е. Владимиров писал: «Нужно так устроить уголовное правосудие и оживить его таким духом, чтобы оно во всех своих составных частях — в кодексе, в суде и выполнении наказания — вызывало не зверское озлобление осужденного, а осознание, что он действовал в прошлом неправильно, безнравственно, противообщественно, а по­тому и должен нести труды, связанные с преобразованием своего внутреннего мира»[15]. К. Маркс подчеркивал, что «сохранение в жизни нравственных отношений есть не только право законодателя, но и его обязанность»[16]. Отдельные нормы нравственности, требующие государственного обеспечения, получают санкцию го­сударства. Например, в Конституции Российской Федерации закрепляются такие нравственные принципы, как охрана прав и свобод человека, собственности, при­роды, нетерпимость к правонарушителям, защита человеческого достоинства и т.д. Нормы и принципы нравственности, как правило, положительно воздействуют на право, укрепляют его. В нормах права закрепляются и средства нравственного воз­действия на лиц, нарушающих нормы права.

Взаимопроникновение морали и права заключается еще и в том, что правовое регулирование включает в себя определенный круг нравственных норм, которым придается юридическое значение, в то время как мораль наполнена рядом общесо­циальных прав. Однако было бы преувеличением считать, что каждая юридическая норма совпадает с соответствующей нравственной нормой. Это проникновение нравственных принципов в содержание права в разных отраслях носит различный характер. В некоторых отраслях права (например, в семейном праве) юридические нормы прямо выражают известные нравственные нормы, конкретизируют их в ви­де нормативных, формально определенных юридических предписаний.

Назначение правовых и нравственных норм в системе социального регулиро­вания, возникающих непосредственно в общественных отношениях и фиксирую­щих специфические способы взаимодействия людей, состоит в целенаправленном воздействии на поведение людей. Вместе с тем право и мораль — различные соци­альные регуляторы, каждый из которых обладает своей спецификой. Различия между правом и моралью заключаются в следующем.

1. Право имеет дело не с единичным человеком. Устанавливая социальное ра­венство между людьми с точки зрения их взаимных обязанностей, притязаний и прав, иными словами учитывая равенство всех граждан перед законом и давая воз­можность действий в пределах заранее установленных границ, право исходит из упрощающих понятий о человеке и отношениях между людьми. Мораль, напротив, имеет дело в каждом отдельном случае именно с конкретным человеком, с его ин­тегрирующими личностными свойствами. С позиций морали люди сравниваются в своих конкретных свойствах. С юридической позиции люди сравниваются фор­мальным путем, через аналогии с характером ранее свершавшихся действий и их последующих результатов.

2. Мораль задает идеальные масштабы жизни и деятельности, ориентирует на совершенные воплощения норм, ценностей, целей. В противоположность ей право формирует социально-целесообразные координаты жизни, исходит из соображе­ний реальной достижимости необходимого общественного порядка.

Мораль, апеллируя к человеку в целом, немыслима без целостного, интегри­рующего осмысления каждого конкретного социального факта, поступка. Право же исходит из соображений о типичном, стандартном в действительной социаль оп­ределена, зафиксирована в законодательстве в виде санкций. Моральные санкции формально не зафиксированы, они выражены в моральных принципах, поэтому менее определенны, чем правовые.

1. Мораль носит в принципе ненасильственный характер и в отличие от права исключает прямое принуждение, исходит из добровольности.
2. Специфика права определяется его связью с государством. Если нормы пра­ва устанавливаются властной силой государства и официально закрепляются в ви­де четких нормативных актов, то моральные нормы исходят непосредственно из общества, их формирование осуществляется стихийно, путем коллективного соци­ального опыта.
3. Правовые нормы направлены главным образом на регулирование наиболее существенных отношений общественной жизни, требующих государственного воздействия (отношения собственности, политические отношения). Нравствен­ность пронизывает все стороны (сферы) отношений между людьми. Нравственные нормы многообразны, более гибки, чутко реагируют на развитие различных сторон общественной жизни.

Можно сделать безусловный вывод: мораль и право даже в своих различиях теснейшим образом взаимосвязаны друг с другом. Если в обществе деградируют нравственные устои жизни, то право обесценивается и повсеместно превращается в свою противоположность. Подлинно эффективным может стать лишь такое пра­во, которое прочно опирается на нормы общественной морали, соответствует нравственным представлениям общества.

 

3. Правовая мораль

Все требования морали, присущей данному обществу, полностью, без каких-либо изъятий распространяются на представителей юридической профессии. Эти требования определяют поведение юриста как в сфере служебной деятельности, так и в повседневной внеслужебной жизни. Судья, прокурор, следователь, адвокат и вне выполнения профессиональных функций остаются судьей, прокурором, сле­дователем, адвокатом. Принятый в 1993 году Кодекс чести судьи Российской Фе­дерации вполне определенно распространяет требования этики судьи и на его не­профессиональную деятельность.

Существует понятие правовой морали. Оно является производным от понятия прав человека. Правовая мораль представляет собой нормы и принципы, которые регламентируют, охраняют и защищают основные права человека и гражданина в конкретных отраслях материального и процессуального права. Эти нормы и прин­ципы частично закреплены в законодательных актах государства, а частично суще­ствуют в профессионально-нравственном сознании субъектов правового регулиро­вания. Кроме норм и принципов, правовая мораль включает в себя нравственно-правовые качества субъектов правового регулирования, нравственно-правовые по­нятия и оценки, понимание предназначения и смысла своей профессиональной деятельности.

В правовой морали основными понятиями являются понятия юридической справедливости, профессионального долга, совести, достоинства и чести лично­сти. Профессиональная деятельность и общение юристов регулируются именно та­кими нормами правовой морали, а не общеморальными ограничениями, дозволе ниями и запретами. Правовая мораль является предметом профессиональной этики юриста, а также инструментом исследования острых нравственно-правовых про­блем в деятельности юристов различных специализаций. Структура профессиональ­ной морали юристов совпадает со структурой обычной, внеправовой морали.

Применение в профессиональной юридической деятельности чисто нравствен­ных, а не нравственно-правовых критериев ведет к профессиональным ошибкам, невыполнению профессионального долга, злоупотреблению служебным положе­нием и иным проявлениям профессионально-нравственной деформации.

Существование особой профессиональной морали юристов или правовой мо­рали доказывается рядом обстоятельств.

Во-первых, наличием специфических объекта и целей профессиональной юри­дической деятельности. Таковым объектом являются индивидуальный или коллек­тивный субъект, а также интересы личности, общества и государства. Целью про­фессиональной юридической деятельности являются обеспечение и защита прав человека и гражданина, оказание ему правовой помощи, защита общественной безопасности и интересов государства. Свой профессиональный долг любой юрист выполняет в тесном повседневном общении как с законопослушными граждана­ми, так и с правонарушителями, преступниками, а также с участниками уголовно­го либо гражданского процесса. Понятно, что профессиональное общение юри­стов с гражданами имеет свои особенности.

Во-вторых, в профессиональном общении юристов с гражданами разных кате­горий общеморальные нормы, принципы и оценки срабатывают далеко не всегда. Так, раздел IV Закона Российской Федерации «О милиции»[17] допускает примене­ние сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрель­ного оружия, «если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения воз­ложенных на милицию обязанностей». Статья 3 Федерального закона «Об адвокат­ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» обязывает адвоката защищать интересы своего подзащитного даже в том случае, если сам адвокат не уверен в его невиновности, и такая норма также не воспринимается общественным мнением как моральная. Эта норма, однако, составляет одну из специфических норм профессиональной морали адвоката. Подобные специфические моральные нормы существуют в профессиональной деятельности и профессиональном обще­нии сотрудников всех подразделений правоохранительных органов, юристов всех специализаций.

Итак, профессиональную мораль юристов, или правовую мораль, можно опре­делить как такие нормы и принципы, которые регламентируют и защищают основ­ные права человека и гражданина, в том числе правонарушителя и участника уго­ловного процесса. Такие принципы и нормы регулируют профессиональное обще­ние юристов с гражданами разных категорий, что совершенно необходимо для эффективного выполнения профессиональных задач.

Нормы профессиональной морали юристов или правовой морали в сравнении с нормами обычной морали имеют ряд особенностей.

Во-первых, ряд норм профессиональной морали юристов закреплен в дейст­вующем международном и отечественном законодательстве или других норматив­ных актах, а другой же ряд норм существует как неписаные правила межличност­ного общения и профессиональной деятельности юристов.

Во-вторых, нормы профессиональной морали юристов некоторых специализа­ций, например сотрудников милиции, предусматривают возможность применения физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия в оговоренных законом случаях.

И, в-третьих, за соблюдением норм профессиональной морали ведется строгий контроль со стороны служб собственной безопасности, общественного мнения и средств массовой информации.

Ценность понятия правовой морали в его «методологичности, в том, что это понятие является инструментом анализа нравственной составляющей профессио­нальной деятельности и профессионального общения юристов»[18]. В целом в теории и на практике пока сложно провести четкое разделение в профессиональной юри­дической деятельности норм правовой морали и собственно моральных правовых норм. В то же время изучение и применение норм правовой морали в профессио­нальной юридической деятельности сегодня является одним из главных факторов повышения ее качества и эффективности.

 

Тема 2.docx

Лекция 2. Юридическая этика – вид профессиональной этики- 2 ч.

 

1. Профессиональная этика: понятие, свойства, структура

2. Понятие профессиональной юридической этики

3. Кодекс профессиональный этики

 

1. Профессиональная этика: понятие, свойства, структура

Появление профессиональной этики предшествовало во времени созданию на­учных этических учений, теорий о ней. Повседневный опыт, необходимость в ре­гулировании взаимоотношений людей той или иной профессии приводили к осоз­нанию и оформлению определенных требований профессиональной этики.

Профессиональная этика, возникнув как проявление повседневного морального сознания, затем уже развивалась на основе обобщенной практики поведения пред­ставителей каждой профессиональной группы. Эти обобщения содержались как в писаных и в неписаных кодексах поведения, так и в форме теоретических выводов, что свидетельствует о переходе от обыденного сознания к теоретическому созна­нию в сфере профессиональной морали.

Вопросы профессиональной этики до сих пор относятся к числу недостаточно разработанных в этической науке. Они относительно поздно — не ранее второй половины XIX века — попали в сферу научного анализа. К сожалению, практиче­ски никто из известных мыслителей не уделил сколько-нибудь значительного вни­мания этой проблеме. К настоящему времени на Западе профессиональная этика получила законное признание в научном сообществе, достаточно высок ее статус как учебной дисциплины, ей посвящены сотни публикаций[1].

В каждой профессии есть свои нравственные проблемы, обусловленные вы­полнением специфических профессиональных обязанностей. Нормы профессио­нальной этики призваны нейтрализовать возможность злоупотребления со сторо­ны специалистов.

Чем более сложно организованно и структурировано общество, тем обширнее будет список профессиональных групп, вырабатывающих свои специфические нормы и принципы. Кроме того, они должны считаться с теми особыми повышен­ными требованиями, которые предъявляются обществом к представителям этих профессий.

В содержательном плане следует различать понятия «профессиональная мо­раль» и «профессиональная этика».

Профессиональная мораль возникает значительно раньше и определяется на­личием ряда значимых черт. Так, во-первых, это объективный характер требова­ний, регулирующих отношения внутри конкретного вида профессиональной дея­тельности. Профессиональная мораль независима от воли и желаний людей, она возникает и развивается в ответ на запросы общественной практики. Таковы, на­пример, требования к адвокату (адвокатская этика), вырабатываемые в силу нали­чия нужды в защитнике прав и законных интересов. Во-вторых, формирование требований, которые впоследствии воспроизводятся в виде определенных норм и требований, происходит стихийно. В-третьих, процесс эволюции требований про­фессиональной морали осуществляется преимущественно на уровне обыденных представлений и в повседневной жизни реализуется через соблюдение работника­ми неких привычных правил.

Сказанное позволяет определить профессиональную мораль как совокупность нравственных норм и ценностей, которыми представитель конкретной профессии руководствуется при исполнении своих обязанностей.

Собственно профессиональная мораль не претендует на сколько-нибудь широ­кие обобщения, позволяющие составить представление об иерархии ценностей внутри той или иной сферы деятельности. Эта задача входит в компетенцию про­фессиональной этики, которая выступает как теоретический срез сознания по от­ношению к профессиональной морали[2].

Профессиональной этикой принято называть правила поведения, предписы­вающие определенный тип таких нравственных отношений между людьми, кото­рые представляются оптимальными с точки зрения выполнения ими своей про­фессиональной деятельности[3].

У членов профессиональной группы складывается представление об общей судьбе и профессиональном долге по отношению к людям, нуждающимся в их ус­луге. Значимую роль играют ответственное отношение к делу, нравственное чувст­во товарищества, поддержки, лояльное отношение к коллегам. Структура профес­сиональной морали определяется наличием этического аспекта практики, отноше­ний и сознания, формирующихся в конкретной сфере деятельности. Моральная практика с течением времени обогащается, усложняется характер отношений не только между коллегами, но и по линии «специалист — клиент». Все это находит отражение как в необходимости систематизации соответствующих требований, складывающихся в данной сфере, так и в целенаправленном освоении их теми, кто только еще находится в начале пути к избранному призванию.

Потребность в профессиональной этике возникает в связи с тем, что в ней при­сутствует элемент рационального обоснования, позволяющий учесть весь спектр предъявляемых требований, исключить случайное, второстепенное и выстроить иерархию ценностных приоритетов. Профессиональную этику интересует, как и посредством чего нормы общественной морали конкретизируются применительно к условиям определенной профессии.

Своя профессиональная этика складывается в отдельных профессиональных группах. Э. Дюркгейм определял профессиональную группу как корпорацию, ко­торая «образована всеми работниками одной и той же отрасли промышленности, объединенными в единую организацию»[4]. Конкретной группе присущи общие по­требности, условия жизни и деятельности. В силу этого профессиональная группа становится той инстанцией, которая санкционирует и освящает своим авторите­том определенный образ жизни, действий, правила поведения, единые для всех ее членов. Возникает свойство, которое со временем стало именоваться корпоратив­ным духом.

Корпоративность есть качество, которое характеризует отношения, склады­вающиеся между представителями определенной профессиональной группы (ад­вокаты, нотариусы, судьи и др.). Профессиональная группа способна свести во­едино различные мотивы, цели и интересы, движущие людьми в определенной сфере деятельности. Единообразные требования, предъявляемые обществом к представителям профессии, заставляют их объединяться. Членов корпорации объ­единяет общая судьба, определяемая призванием, служением делу на избранном поприще. Вырабатываются специфические ценности, которые разделяются всеми членами группы и находят отражение в нормах и принципах, регулирующих про­фессиональную деятельность, возникает взаимная ответственность в исполнении своих обязанностей и долга. Между членами группы устанавливаются отношения солидарности и поддержки, уважения к собратьям по профессии. Благодаря кор­поративности становится возможным контроль над формированием однотипных образцов поведения, присущих всем представителям конкретной группы. Внутри группы формируются отношения, позволяющие ей выступать арбитром в разрешении конфликта интересов (между коллегами, с клиентами, с государственными ор­ганами).

Характеризуя значение корпоративности, Э. Дюркгейм отмечал: «Профессио­нальная деятельность может действенно регламентироваться только группой, дос­таточно близкой к самой профессии, чтобы чувствовать все ее потребности и иметь возможность следить за всеми их изменениями»[5].

Другим значимым свойством, характеризующим профессиональную этику, вы­ступает институционалъностъ (лат. institution — установление). Профессиональная корпорация, в отличие от иных социальных групп, способна формировать нормы и принципы, осуществляющие ее внутреннюю саморегуляцию.

Институционализация — это процесс перехода от спонтанного и эксперимен­тального поведения к предсказуемому, которое ожидается, моделируется, регули­руется путем определения и закрепления специальных норм и процедур. Именно таковым должно быть поведение в ряде сфер профессиональной деятельности (ад­вокатура, суд, нотариат и др.). Э. Дюркгейм по этому поводу писал:

«Для того чтобы профессиональная этика и право смогли утвердиться в различ­ных профессиях, нужно, стало быть, чтобы корпорация вместо неупорядоченного и аморфного агрегата, каковым она остается, стала или, точнее, вновь стала четко ор­ганизованной группой, иначе говоря, общественным институтом»[6].

Институциональность профессиональной этики реализуется в разных формах. В частности, она проявляется в объединении представителей конкретных профес­сий и создании соответствующих организационных структур. Благодаря этому ста­новится возможным обсуждение совместных проблем и работа над их разрешени­ем на национальном уровне (регулярно проводятся съезды адвокатов, нотариусов, судей). В последнее время аналогичные процессы происходят и на международном уровне (например, объединения адвокатов стран Европейского сообщества или представителей Латинского нотариата)[7]. Также институциональность реализуется в закреплении профессиональных требований, имеющих в своей основе этическую природу, в законодательных актах (Федеральные законы о статусе судей в Россий­ской Федерации, об адвокатской деятельности и адвокатуре, Основы законода­тельства о нотариате) и профессиональных этических кодексах. Большую роль в становлении и усвоении норм профессиональной этики играет общественное мне­ние. Нормы профессиональной морали не сразу становятся общепризнанными — это бывает связано с борьбой мнений. Взаимосвязь профессиональной этики об­щественного сознания существует и в форме традиции. Различные виды профес­сиональной этики имеют свои традиции, что свидетельствует о наличии преемст­венности основных этических норм, выработанных представителями той или иной профессии на протяжении столетий.

Нормы и принципы профессиональной этики заключают в себе непосредст­венно выраженный нравственный смысл и направленность на человека. Напри­мер, действиями судьи и адвоката руководит безусловное служение справедливо­сти, стремление всеми силами способствовать установлению истины. В таком ра­курсе речь может идти об общественном служении. В связи с этим справедливым представляется утверждение Е.С. Протанской:

«...В правовой, медицинской, педагогической (и т.д.) деятельности от профес­сионала требуется не просто преодоление эгоизма и стремления к собственной вы­годе, но внимательнейшее, скрупулезнейшее соблюдение интересов другого, такт, забота об улучшении его состояния, непричинении вреда, сохранение достоинства другого не в формальном, а в гуманистическом смысле. И не в силу симпатии, а иногда и вопреки антипатии, неприязни, брезгливости...»[8].

Итак, корпоративность и институциональность — это две стороны, которыми профессиональная этика обращена вовне. Они имеют общую направленность и взаимно дополняют друг друга. Первая указывает на ее особый групповой харак­тер, в противоположность общечеловеческой природе морали, а вторая — на ее родство со сферой права, наличие у них единого поля.

Каждому роду человеческой деятельности (юридической, научной, педагогиче­ской, художественной и т.д.) соответствуют определенные виды профессиональ­ной этики. Каждому виду профессиональной этики присущи те специфические особенности профессиональной деятельности, которые направлены непосредст­венно на человека в тех или иных условиях его жизни и деятельности в обществе. Для любой профессии особое значение приобретают те или иные профессиональ­ные моральные нормы.

Все профессии условно могут быть подразделены на две категории. К первой могут быть отнесены профессии обслуживающего труда (продавец, официант, почтальон и др.). Их своеобразие состоит в том, что присущие им специфические установления, как правило, непосредственно не несут на себе нравственной на­грузки. Нравственную направленность они получают лишь при определенных ус­ловиях, например: во взаимоотношениях с постоянными клиентами; при принад­лежности работника к учреждению с традициями высокого качества обслужива­ния; при отступлении как в позитивную, так и в негативную сторону, влекущем определенную санкцию и др. Считается, что для данной категории работников от­дельные элементы профессиональной морали не могут сложиться в законченную систему.

Вторую категорию составляют профессии, где элементы нравственно-психоло­гического характера выступают как внутренние компоненты деятельности. Тако­вы, например, профессии юриста, врача, педагога, в которых нравственная состав­ляющая традиционно включается в число основных. Объективно это объясняется потенциальной возможностью вторжения в чувства и переживания людей, вызы­вать нравственные коллизии, столкновение мотивов и интересов. Поэтому регули­ровать возникающие здесь проблемы призвана мораль.

В зависимости от того, на кого конкретно направлены усилия людей, принад­лежащих к определенной профессиональной группе, можно выделить четыре структурных элемента профессиональной этики. Все элементы находятся в опре­деленной субординации и взаимозависимости.

1. Отношение специалиста к объекту труда, например адвокат — подзащитный. Здесь ярко выражен момент долженствования, поскольку тому или иному предста­вителю конкретной профессии доверяется самое дорогое: адвокату в уголовном процессе — свобода и даже сама жизнь подзащитного, в гражданском — имущест­венные и иные права клиента. Объем и глубина обязанностей специалиста велики и предполагают доверие к нему тех, кто нуждается в его услуге.

1. Отношения между коллегами. Рассматривая отношения, складывающиеся между представителями одной корпорации, профессиональная этика основное внимание обращает на морально-психологическую среду воспитания профессиона­лизма в человеке; на конкретные морально-психологические предпосылки исполне­ния профессиональных обязанностей в условиях специализации; на атмосферу от­ношений, которые утверждаются в определенной сфере деятельности.
2. Отношения с представителями родственных профессиональных групп, обу­словливаемые специализацией внутри единого предметного поля. Сюда можно от­нести отношения, складывающиеся между постоянными участниками судопроиз­водства (адвокатами, судьями, прокурорами, следователями, экспертами и т.д.). Их корректность и такт могут существенно различаться, что определяется характером решаемых задач, особенностями правового положения в процессе, традициями су­допроизводства и иными факторами.

«Так, безусловно, имеет значение, из какой среды пополняется судейское сообщест­во. Согласно законодательству Великобритании на занятие должности судьи могут пре­тендовать лица, имеющие не менее десяти лет стажа в должности барристера (одна из разновидностей адвокатской профессии). В СССР же судьями преимущественно стано­вились бывшие работники следствия и прокуратуры. Последствия этого до сих пор ска­зываются на характере отношений между участниками судопроизводства»[9].

4.           Ответственность, которой наделяется представитель профессии в избранной
им сфере деятельности. Исполнение профессиональных обязанностей военным,
медиком, юристом или педагогом должно оправдать доверие, оказанное им со сто­роны общества.

Главным в любой профессии, а следовательно, и основным элементом профес­сиональной этики, является профессионализм. Развитие экономики, науки, куль­туры побуждает в наши дни все чаще говорить о профессионализме как мериле де­ловых качеств специалиста. Профессионализм, прежде всего, есть подтверждение возможности заниматься данной деятельностью на достойном творческом и техно­логическом уровне. Профессионализм есть знание предмета деятельности на осно­ве соответствующего образования, опыта работы и непрерывного постоянного со­вершенствования и накопления новых знаний, навыков, анализа и применения лучшего опыта[10]. Можно выделить составляющие профессионализма: профессио­нальная востребованность, профессиональная пригодность, профессиональная компетентность, профессиональная уверенность, профессиональный успех.

«Если вы удачно выберете труд и вложите в него всю свою душу, — писал К.Д. Ушинский, — то счастье само вас отыщет». Профессиональный успех — не только должностная карьера и материальная обеспеченность, но и самореализация личности в трудовой деятельности, обретение людского признания, передача про­фессионального мастерства.

Однако понятие профессионализма не должно ограничиваться суммой про­фессиональных знаний и навыков. Повышение профессиональной компетентно­сти, развитие деловых качеств вовсе не означает и автоматически не обеспечивает роста нравственности и духовно-культурных качеств работника. Безнравствен­ность отдельных профессионалов сводит на нет результаты их огромной работы по повышению профессиональной подготовки.

Как отмечает Е. Охотский, «высокие профессионалы, наиболее грамотные и инфор­мированные специалисты, прежде всего в области права и экономики, особенно изо­щрены в своих преступлениях, а значит, наиболее опасны для общества и государства».

Подлинный же профессионализм всегда основан на высокой морали, включает в себя нравственную доминанту: понимание специалистом своего профессиональ­ного долга, моральной ответственности, серьезное отношение к вопросам профес­сиональной чести.

Этика профессионала должна соответствовать общечеловеческим гуманисти­ческим критериям. Зачастую, провозглашая принципы гуманизма, профессио­нальные кодексы отстаивают обособленные корпоративные интересы профессио­нальных групп, порождая «корпоративную мораль», отчуждая «мир профессиона­лов» от общепринятого ценностного контекста.

В наше время самой сложной проблемой профессиональной этики становит­ся проблема нравственной ответственности специалистов. Необходимо подчерк­нуть, что самые совершенные профессиональные навыки в отрыве от нравствен­ной оценки ничего не говорят о профессионализме (равно, как и наоборот). Основными видами профессиональной этики являются: врачебная этика, юриди­ческая этика, педагогическая этика, этика ученого, актера, художника, предпри­нимателя, инженера и т.д. Каждый вид профессиональной этики определяется своеобразием профессиональной деятельности, имеет свои специфические тре­бования в области морали. Так, этика ученого предполагает в первую очередь та­кие моральные качества, как научную добросовестность, личную честность и, ко­нечно же, патриотизм. Юридическая этика требует честности, справедливости, откровенности, гуманизма (даже по отношению к осужденному при его виновно­сти), верности закону.

 

2. Понятие профессиональной юридической этики

Обычно под профессиональной юридической этикой понимается как сам свод нравственных требований, которые распространяются на работников юридиче­ской профессии, так и соответствующая отрасль знания, наука, изучающая эти правила. Значение профессиональной юридической этики состоит в том, что она придает нравственный характер деятельности по осуществлению правосудия, вы­полнению судейских, прокурорских функций, следственной работе, адвокатской деятельности, а также и другим видам деятельности, осуществляемой юристами-профессионалами. Нравственные нормы наполняют правосудие и юридическую деятельность в целом гуманистическим содержанием.

Профессиональная юридическая этика, раскрывая и пропагандируя гуманные на­чала правоотношений, складывающихся в различных областях жизни, оказывает по­зитивное воздействие как на законодательство, так и на правоприменение. Профес­сиональная юридическая этика способствует правильному формированию сознания, взглядов работников юридической профессии, ориентируя их на неукоснительное со­блюдение нравственных норм, обеспечение подлинной справедливости, защиту прав, свобод, чести и достоинства людей, охрану собственной чести и репутации.

Наряду с мнением, что профессиональная этика юриста представляет собой применение общих понятий о нравственности в сфере юридической деятельности, существует и мнение, что она охватывает специфические нравственные нормы профессиональной деятельности и внеслужебного поведения юристов. Представ­ляется, что в основе решения этой проблемы должны учитываться некоторые принципиальные позиции.

Таким образом, профессиональная юридическая этика — это вид профессио­нальной этики, представляющий собой совокупность правил поведения работни­ков юридической профессии, обеспечивающих нравственный характер их трудо­вой деятельности и внеслужебного поведения, а также научная дисциплина, изу­чающая специфику реализации требований морали в этой области.

В пределах единой юридической профессии существуют различные специаль­ности: судья, прокурор, адвокат, следователь, юрисконсульт, нотариус; сотрудники органов внутренних дел, сотрудники органов контрразведки, выполняющие пра­воприменительные функции; работники органов Министерства юстиции, судеб­ные приставы, научные работники-правоведы, преподаватели правовых дисциплин и др. В принципе, не может быть возражений и против конкретизации этических требований применительно к определенной юридической специальности в рамках единой правовой профессии (этика судьи, прокурора, следователя, адвоката).

Многие исследователи, например А.С. Капто[11], выделяют судебную этику как один из видов (либо одну из составных частей) профессиональной этики юриста. А.С. Капто полагает, что «судебная этика — это наука о применении норм морали, нравственности в специфических условиях расследования и разрешения уголов­ных дел». В структуре судебной этики он выделяет общую и особенную части. В общую часть судебной этики включены предмет судебной этики, методы иссле­дования судебно-этических проблем, ее система, междисциплинарные связи, ее история, общее значение и специфика нравственных отношений в судопроизвод­стве. Особенная же часть включает в себя изучение этических вопросов деятельно­сти основных субъектов уголовного процесса, а также особенностей нравственных начал предварительного расследования, судебного разбирательства, процессуаль­ной деятельности прокурора и адвоката и др.[12]

Однако, с нашей точки зрения, не вполне справедливо ограничивать предмет судебной этики исключительно рамками уголовного процесса, игнорируя граж­данский и арбитражный процесс. Поэтому под судебной этикой мы предлагаем по­нимать совокупность правил поведения судей и других профессиональных участ­ников уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства, обеспечиваю­щих нравственный характер их профессиональной деятельности и внеслужебного поведения, а также научную дисциплину, изучающую специфику проявления тре­бований морали в этой области.

Термин «юстиция» (лат. —justitio), хотя и является юридическим, изначально несет в себе глубокий нравственный смысл. Буквально «юстиция» означает реше­ние, суждение, основанное на законах и справедливости (употребляется также в контексте «судебная деятельность государства», «система органов, осуществляю­щих судопроизводство», «судопроизводство»); в русском же языке «правосудие» ассоциируется со «справедливым» («правым») судом. Справедливость наряду с гу­манизмом, объективностью, честностью, неподкупностью, верностью закону — основные элементы правосудия.

А.Ф. Кони писал, что с развитием судопроизводства должно пойти и «развитие ис­тинного и широкого человеколюбия на суде, равно далекого и от механической нивели­ровки отдельных индивидуальностей, и от черствости приемов, и от чуждой истинной доброте дряблости воли в защите общественного правопорядка»[13].

Судебная этика рассматривает нравственные отклонения, складывающиеся между должностными лицами государственных органов: судьями, прокурорами, адвокатами, следователями; отношения указанных лиц с гражданами, участвую­щими в судебном процессе; отношения между должностными лицами и предста­вителями общественности, участвующими в борьбе с преступностью. Она изучает, как влияют эти отношения на формы, методы отправления правосудия.

Как и для этики вообще, для этики судебной одним из центральных вопросов является критерий нравственности. Нравственность в судебной этике рассматри­вается не только в качестве одной из форм общественного сознания. Это означает, что нравственность в анализируемой сфере есть совокупность определенных пра­вовых представлений, взглядов, убеждений участников судопроизводства и иных людей относительно того, что является добром и злом, какие поступки участников процесса заслуживают одобрения, а какие осуждаются и т.д. Такой подход не сво­дит нравственность в судебной этике к явлениям сознания и, следовательно, не пе­реводит ее в область только психики. С точки зрения судебной этики нравственно то, что служит укреплению законности и порядка в сфере судопроизводства, а зна­чит, и служит интересам человека.

Однако судебная этика не есть всего лишь некий свод нравственных норм, пра­вил и задач, обязательных для всех юристов — участников и не участников судеб­ных процессов. Совершенно справедливо замечает А.С. Капто, что профессио­нальная этика — не статичное, а динамическое явление. Она постоянно обогаща­ется новым содержанием и совершенствуется с развитием нравственных идей и представлений всего общества[14].

Следовательно, судебная этика связана лишь с выявлением, формированием и формулированием нравственных норм и правил профессиональной деятельности представителей различных юридических специальностей, но далеко не всех. Она рассматривает и исследует в основном нравственные взаимоотношения участни­ков судебного разбирательства. А поскольку эти взаимоотношения регулируются действующим уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и арбит-ражно-процессуальным законодательством, то, естественно, выявление, осмысле­ние и усвоение положений этого законодательства должны рассматриваться как необходимые предпосылки формирования правосознания юриста.

В то же время вполне правомерно говорить отдельно об этике судьи, о проку­рорской этике, следственной этике, этике адвоката. Наряду с этим существует и этика юрисконсульта, нотариуса и т.д. Правда, для ряда юридических специально­стей научная разработка их нравственных принципов находится лишь на началь­ной стадии, несмотря на то что они стихийно складываются и соблюдаются на ос­новании единых для всех нравственных норм.

 

3. Кодекс профессиональный этики

Само понятие «профессиональная этика» тесно связано с существованием про­фессиональных моральных кодексов. Кодекс {лат. codex — книга) есть упорядо­ченный и приведенный в некую систему свод нравственных требований. Посред­ством кодекса мораль обретает целостный, относительно завершенный вид.

Поэтому профессиональной этикой можно назвать собственно кодексы пове­дения как свод правил, обеспечивающих нравственный характер отношений меж­ду людьми, вытекающих из их профессиональной деятельности.

Наличие в обществе профессиональной морали является одним из последствий исторически сложившегося разделения труда. Особые кодексы поведения выраба­тываются с целью поддержать престиж профессиональных групп в обществе. Кро­ме того, профессиональные группы стремятся выработать и закрепить моральные нормы, регулирующие отношение членов групп друг к другу.

Предполагается, что первые профессионально-этические кодексы появились в XI—XII вв. Именно тогда, в эпоху Средневековья, ремесленные цеха в городах За­падной Европы создавали многочисленные уставы-правила, ставящие членов цехо­вой общины в равные условия в трудовой деятельности[15]. Уставы-правила определяли ряд нравственных требований по отношению к профессии, характеру труда, соучаст­никам по труду. Однако многие профессии, имеющие жизненно важное значение для всех членов общества, возникли в глубокой древности, и поэтому такие профессио­нально-этические кодексы, как «Клятва Гиппократа», нравственные установления жрецов, исполнявших судебные функции, стали известны еще раньше.

В процессе развития производства наблюдалось постоянное углубление разде­ления труда и внутри профессий, усложнение трудовых функций специалистов. Соответственно усложнялся характер межличностных отношений, возникающих между людьми в процессе трудовой деятельности.

Адвокатское сообщество ранее других ощутило необходимость систематизации профессиональных норм и принципов, порождаемых условиями деятельности. В середине XIX века Ф.Э. Молло одним из первых попытался обобщить накоплен­ный опыт. Его усилия нашли отражение в Правилах адвокатской профессии во Франции. В 1913 году А.Н. Марков выпустил свод правил адвокатской профессии в России[16].

По степени универсальности своего действия этические кодексы можно под­разделить на три большие группы.

К первой группе относятся общеморальные кодексы. Их главная особенность состоит в том, что включаемые в них требования имеют всеобщий характер. Они адресованы всем и каждому, без скидок на властные полномочия, имущественное положение или иные социальные показатели. Нравственные требования, образую­щие кодексы, обязательны к исполнению, поскольку в их основание положены ценности, разделяемые и одобряемые обществом. Примером этого рода может слу­жить Нагорная проповедь Иисуса Христа. Получившие наибольшую известность заповеди «не убий», «не прелюбодействуй», «не кради» отразили достигнутое об­ществом согласие относительно базовых ценностей; однако их воплощение в жизнь продолжает составлять одну из наиболее острых этически значимых про­блем[17].

Вторая группа — кодексы корпоративной этики. Их распространение связано с процессами институционализации этических требований в сфере бизнеса. Занятие предпринимательством по мере формирования рыночных отношений предполага­ет постановку вопроса о целях этой деятельности, степени этичности путей и средств ее реализации хозяйствующими субъектами. В России такие требования практически одновременно были отражены сразу в двух документах — Хартии кор­поративной и деловой этики и Десяти принципах этики российского бизнеса. На­ряду с ними появляются корпоративные кодексы, представляющие собой свод этических норм и принципов, которыми должны руководствоваться в своей слу­жебной деятельности сотрудники конкретной компании, фирмы.

В третью группу выделяются профессиональные этические кодексы, содержа­щие нормативные требования, регулирующие деятельность представителей ряда профессий, существование которых обусловливается их высоким общественным предназначением. На первое место здесь выходят факторы нравственно-психоло­гического плана, а не материальной или иной выгоды.

Их назначение обусловлено спецификой профессиональной деятельности, связанной с моралью и правом. Правовое регулирование присуще работе юристов, в какой бы сфере они ни были заняты. Такова, в частности, роль законов «О стату­се судей в Российской Федерации» и «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Чтобы действие правовых норм было по-настоящему эф­фективным, законодательство должно устанавливать конкретные рамки и запреты, нарушение которых повлекло бы вполне определенные санкции. Однако закон объективно не может содержать исчерпывающего перечня ситуаций, в которые могут попасть представители юриспруденции в различных сферах деятельности. Поэтому необходимы кодексы, где формулировались бы основополагающие прин­ципы профессиональной деятельности юриста. М.Ю. Барщевский отмечает, что эти принципы играют двоякую роль: во-первых, должны служить системой ориен­тиров при решении того или иного конкретного поведенческого вопроса; во-вто­рых, призваны стать нормативной базой, опираясь на которую будет строиться дисциплинарная практика юридического сообщества[18].

Все профессиональные кодексы в большей или меньшей степени затрагивают нравственные качества лиц, занятых в сфере юриспруденции. Обществу небезын­тересно, кто будет реализовывать правовые требования, осуществлять защиту за­конности и порядка. При осуществлении профессиональных полномочий, прини­мая решение, юрист руководствуется определенными мотивами. От него зависит, как и каким образом будет реализована правовая норма. Поэтому столь важны внутренние установки, нравственные убеждения личности, благодаря которым становится возможным выбор в пользу того или иного решения. Показательно, что в тексте ныне действующей присяги судьи Российской Федерации содержится прямая апелляция к таким значимым факторам нравственной регуляции как его долг и совесть. Этические кодексы устанавливают связь между целями деятельно­сти юриста, ее смыслом, с одной стороны, и ценностями морали — с другой.

Таким образом, профессиональный этический кодекс представляет собой свод нравственных норм и принципов, предписывающих наиболее оптимальный тип отношения людей к своим профессиональным обязанностям.

В современном мире принято много профессиональных кодексов. Есть кодек­сы врачей, журналистов, архитекторов, ученых, государственных служащих, парла­ментариев, юристов, в частности адвокатов, и др. Разработаны специфические нормы поведения для разных видов профессиональной деятельности. Таковы, к примеру: Кодекс чести судьи Российской Федерации; Кодекс профессиональной этики адвоката; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопоряд­ка; Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Рос­сийской Федерации; Кодекс поведения юристов в Европейском сообществе; Эти­ка полицейского ФРГ; Положение об этических принципах полицейской службы Великобритании; Моральный кодекс государственной службы США; Кодекс про­фессиональной ответственности Американской ассоциации адвокатов; Этические правила конгресса США и др.[19]

Возникновение и развитие таких кодексов свидетельствует о нравственном прогрессе человечества. Нарушение норм профессиональной морали оказывает негативное влияние на статус той или иной профессиональной группы. Ценности и нормы профессиональной морали являются важнейшим инструментом регуля­ции поведения специалистов. Значение этических кодексов в деятельности тех или иных профессиональных групп отражает процессы становления институтов граж­данского общества.

 

Особенности этики частных специальных систем.

Этапы становления и развития профессиональной морали.

 Под профессиональной этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы, обычаи, обряды, традиции и т.п.). Термин «этика» здесь употребляется в смысле «мораль», скорее всего, такое словоупотребление связано со спецификой формирования профессиональной морали и тем, что с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались в письменной форме, вводились в право, поддерживались благодаря различным профессиональным предписаниям.

 Становление норм профессиональной этики относится к периоду раннего рабовладельческого общества, когда стали оформляться первые относительно массовые профессии. В ранних письменных источниках есть свидетельства того, что уже более 4000 лет тому назад люди осознали необходимость определённых нравственных запретов в ряде профессий, и то, что сами профессии, вернее принадлежность к ним, могут формировать у людей ряд как положительных, так и отрицательных нравственных качеств. В качестве примера можно сослаться на древне шумерский текст сочинённый примерно за 2000 лет до новой эры. В нём речь идёт о взаимоотношениях учителя и ученика. История бытовая. Мальчик учится в школе при храме на писца, один из школьных дней сложился для ученика неудачно: ему досталось от разных учителей и за болтовню в классе, и за то, что он встал с места во время урока, и за то, что он вышел за ворота школы. Хуже всего было то, что недовольный его рукописями учитель побил ученика палкой. Поэтому ученик внушил отцу мысль, что неплохо было бы пригласить учителя в дом и задобрить его каким-либо подарком. «Отец внял словам сына. Учителя пригласили в гости, и когда он вошёл в дом, посадили на почётное место. Ученик стал ему прислуживать и хлопотать вокруг него».

Отец хорошо угостил учителя, «облачил его в новое одеяние, преподнёс ему подарок, надел ему на палец кольцо». Смягчённый такой щедростью учитель в поэтических выражениях стал утешать ученика. «…Да будешь ты лучшим среди братьев своих и главным среди друзей своих, да займёшь ты первое место среди всех учеников!.. Ты хорошо учился в школе, и вот ты стал учёным человеком». Бесспорно это одно из древнейших свидетельств о первых взяточниках и первых подхалимах. Не случайно, что взяточничество связали с профессией учителя, тогда (как свидетельствуют источники) как и сейчас зачастую их доходы были ничтожны, и они очень радовались подаркам и подношениям. Характерно, что приведённый текст сочинён школьным учителем и был широко тиражирован, как важный документ. Сегодня в библиотеках мира имеется 21 его копия[2].

 Однако прошло длительное время, пока в рабовладельческом обществе Древней Греции начали складываться первые прообразы будущих профессиональных моральных кодексов.

 Едва ли не первая клятва на верность профессии появилась в среде людей, призванных служить человеку. В обещании-клятве, которую давали в Древней Греции врачи, оканчивающие так называемую школу асклепиадов, говорилось: «Образ жизни больных я буду по мере моих сил и разумения устраивать к их пользе, и буду предохранять их от всякого вреда и порока… Что бы ни случилось видеть и слышать при моей врачебной деятельности… о том я буду хранить молчание, и считать тайной то, что не подлежит оглашению». Положения, выработанные школой асклепиадов, перекликались с идеями знаменитой клятвы Гиппократа, не потерявшей своего значения до наших дней.

 Профессиональная мораль первоначально складывается в среде профессий, представители которых непосредственно при выполнении своего профессионального долга контактировали с людьми: врачи, учителя, воспитатели, политики, писцы, жрецы, служители при храмах и т.п. В этих контактах они могли оказывать воздействие на физическое и моральное состояние людей, причинить им вред, дестабилизировать общественную обстановку. Количество норм в первых профессиональных кодексах было невелико. Они затрагивали наиболее общие аспекты профессиональной деятельности, многие из них носили описательный характер и не достигали степени всеобщей абстракции, как это имело место в более поздние периоды оформления профессиональных моральных норм.

 Второй этап в развитии профессиональной морали наступает в эпоху позднего средневековья, к этому послужило несколько причин. Прежде всего, укрепление государственности и складывание норм абсолютистской власти, что предопределило становление и укрепление таких социальных институтов как армия, церковь, государственная служба. Во-вторых, бурный рост городов в средневековой Европе, который породил к жизни обособление профессий, обслуживающих население и поставил людей в зависимость от труда друг друга.

 Новый этап в развитии профессиональной морали ознаменовался формированием нескольких тенденций:

 Значительно расширился круг профессий, в отношении которых формировались нравственные требования, в основном за счёт профессий, которые контактировали с населением не напрямую, а через результат своего труда. Яркими свидетельствами данного процесса являются кодексы ремесленных цехов (уставы), которые включали в себя требования к выполнению определённых нравственных обязательств.

 Во-вторых, нормы внутри профессиональных нравственных кодексов стали делится на две ярко выраженные группы: нормы и принципы, определяющие общение и отношения внутри профессии и нормы, определяющие отношения представителей профессии с остальным населением. Данное деление было вызвано тем, что к этому моменту люди оценили то, насколько оценка и признание их труда зависит от особенностей труда, поведения и отношения к профессии их коллег по ремеслу. Это связано с тем, что в Западной Европе в это время бурно развивались города, торговля, поэтому люди, покупая товар, меньше всего думали о личности изготовившего этот товар. Прежде всего новые моральные нормы были обращены на обеспечение должного качества труда и производимых изделий всеми членами профессионального братства, затем ряд норм определял специфику общения между людьми одной профессии, для создания благоприятной обстановки в труде и в реализации результатов своего труда всеми членами профессионального сообщества. Ремесленники одной профессии жили на одних улицах (например, улица гончаров, сапожников, и т.д.), и им было строго запрещено завлекать разными способами того клиента, с которым уже договаривается их коллега. Также на витрине можно было выставлять только свою продукцию, без приукрашивания её различными способами и без других, отвлекающих внимание вещей. Впоследствии эти моральные требования, складывающиеся внутри профессий, составят с одной стороны основы служебной этики, а с другой лягут в основание формировавшейся корпоративной этики со всеми её положительными и негативными чертами.

 В-третьих, стали складываться моральные нормы, а впоследствии и кодексы таких социальных институтов, как армия, церковь, медицина и др. Эти нормы объединяли едиными нравственными требованиями людей, чья деятельность уже не могла определяться только как профессия. Например, в армии есть пехотинцы, артиллеристы, кавалеристы и другие воинские профессии; в медицине – врачи, сиделки, медсёстры и пр. По мере укрепления государств значимость социальных институтов в жизни общества возрастала, усиливалось их влияние на общественные отношения, причём зачастую господствующая в этих социальных системах мораль воздействовала не только на отношения внутри государств, но и на международные отношения, представляя и характеризуя свои страны в глазах других народов. Примером могут служить нравственные основы деятельности армии или государственного аппарата.

 Рассмотрим более подробно становление этики такого социального института, как церковь, взяв за основу деятельность средневековых проповедников. Анализ проповедей позднего средневековья свидетельствует, что состояние духовенства вызывает у проповедников самую серьёзную озабоченность. Они обличают такие пороки, как стяжательство, нечестность, прелюбодейство, невежественность, глупость, жадность, неграмотность и многие другие. Было несколько причин, почему именно в XI – XIII веках эта проблема выдвинулась на первый план.

 В этот период массово возникали нищенствующие ордена, как следствие кризиса церкви и официальной религиозности. Пастыри, которые должны были вести верующих к спасению, не отвечали тем требованиям, которые могли и должны были быть им предъявлены. Так, когда один священник обвинил какого-то короля в жадности, гордыне и разврате, тот отвечал: «Брат, на дурных дочерях ты меня поженил. А другие? Цистерцианцы женаты на алчности, храмовники на гордыне, чёрные монахи – на изнеженности».[3]

 Кроме того, в XII и XIII веках ортодоксальное христианство оказалось в активной конфронтации с другими религиями и религиозными течениями. Прежде всего, с мусульманством и ересями. В этой ситуации определённые аспекты христианской этики получили новое освещение. Стремясь вернуть население, прежде всего городское, от ересей к ортодоксальной вере, христианские проповедники старались вырвать из рук противников опасное оружие, каковым являлось разоблачение сторонниками ересей пороков клира. Поэтому проповедники стремились опередить еретиков в резкой критике злоупотреблений церкви. В наставлениях проповедников отмечалось, что, подавая дурной пример прихожанам, духовные лица лишают их надежды на спасение. Однако и праведный образ жизни ещё не всё, чего следует ожидать от церковного иерарха. Прелат, суровый в назначении покаяний, причиняет больше зла, чем пользы, ибо приводит своих подопечных в отчаяние. В церковном наставнике должна быть мягкость в общении с паствой.[4]

 Сказанное выше достаточно ясно свидетельствует, что в проповедях церковной этики в этот период оформляется как бы два направления. Одно имеет целью способствовать упрочению положения церкви как общественного института, способного к нравственному самоочищению, другое – формировать наиболее привлекательный для прихожан образ христианского пастыря.

 Третий период в развитии профессиональной этики наступает в XX веке, вернее в его второй половине. Он отражает реалии современной цивилизации: высочайший уровень развития науки, формирование единой мировой системы хозяйства и мировых систем коммуникаций, высочайший уровень кооперации в процессе производства, всё возрастающий уровень техногенной опасности существованию каждого отдельного человека и Земли в целом.

 Отличительной особенностью третьего этапа в развитии профессиональной морали являются два одновременно идущих процесса: во - первых, углубляющаяся дифференциация норм нравственности в зависимости уже не просто от профессии, а по её отдельным специализациям (например, в медицине говорится об этике хирурга, анестезиолога, домашнего врача). Во - вторых, идёт процесс объединения норм профессиональной морали близких по функциям профессий или групп профессий, объединённых работой на конечный результат. Так, многочисленные частные кодексы профессий в сфере оказания лечебных услуг сливаются в кодекс медицины, а многочисленные профессиональные кодексы в сфере научной деятельности образуют единую этику науки.

 Происходящая непрерывно дифференциация норм профессиональной морали привела к тому, что практически не осталось профессий, которые не имели бы в рамках своей деятельности специальных нравственных требований. В основе процесса, прежде всего, лежит углубляющаяся кооперация труда во всех сферах человеческой деятельности. Таким образом, все оказываются во всё большей зависимости от результатов труда каждого. В сфере промышленного производства сегодня косвенные потери от несделанного, сделанного некачественно или от потерянного рассчитываются сегодня в соотношении 10 к 1, прямые потери в 1 денежную единицу приносят косвенные потери в 10 единиц.

 Вторым важным фактором, влияющим на дальнейшую дифференциацию норм профессиональной морали, являются происходящее углубление специализации не просто в рамках профессии, а в её отдельных направлениях. Так, этика медицинских сестёр постепенно стала разделяться на этику операционных сестёр, сестёр сиделок и пр.

 Этика государственной службы также имеет в себе подсистемы моральных требований, соответствующих специфическим обязанностям государственных служащих, уровням управления или формам организации труда. Например, можно говорить о формировании специальных нравственных требований для служб «Public relations», или для сотрудников вертикали социального обеспечения, или служб налоговых инспекций, а также для тех подразделений государственных органов, которые используют в своей деятельности элементы бизнес – деятельности, работу на конечный результат и т.п.

 Ряд профессиональных требований на современном этапе могут рассматриваться как заказанные собственно уровнем развития техники, периодами смены её поколений, характером развития информационных технологий. Так, практически во всех без исключения отраслях техники, предъявляются повышенные требования к уровню ответственности, дисциплинированности, строгому соблюдению функциональных обязанностей и предписанной дисциплины. Во многом это определяется тем фактом, что практически на каждом рабочем месте человек может быть причиной техногенных аварий и катастроф: от сантехника, вовремя не заменившего неисправное оборудование, в результате чего под напором происходит срыв крана и затопление нескольких этажей; прораба, не выполнившего все технологические правила возведения дома, в результате чего происходит обрушение построек, до оператора атомной электростанции, не выполняющего предписанный технологическими правилами порядок выведения реакторов из работающего состояния, что достаточно часто приводит к утечке радиации.

 Специфика ответственности на современном уровне развития кооперации труда заключается также в том, что достижение конечного результата немыслимо, если где-то на промежуточных этапах допускается сбой и некачественный труд. При этом может оказаться совершенно неважным как уровень квалификации, так и должностные функции. Труд целого коллектива медицинских работников «с равным успехом» могут загубить как непрофессиональный хирург, так и нерадивая послеоперационная сестра–сиделка, невнимательный анестезиолог или фармацевт, приготовивший некачественный лечебный препарат. Гибель самолёта может быть как результатом ошибки в расчётах разработчиков, так и следствием ошибки в пилотировании или нерадивости техников, не проверивших качество заливаемого горючего. Прекрасные государственные программы могут быть загублены нерадивыми, неисполнительными, нечистыми на руку государственными служащими на местах.

 Достаточно сложной проблемой является формирование в профессиональной морали требуемого уровня ответственности за результат своего труда, особенно у рядовых сотрудников разных сфер деятельности. Это является следствием того, что конечный результат труда, в который войдёт их личный труд (возможно, в микроскопических долях), отдалён от них как во времени, так и в пространстве. В результате личная причастность к такому результату осознаётся с большим трудом. Кроме того, весь предшествующий опыт был связан прежде всего, со зримым, осознаваемым результатом. Все механизмы формирования ответственности учитывали этот факт и лишь может быть немногим более столетия назад ситуация стала меняться, достигнув нового качества в развитом индустриальном обществе. Человеческое сознание, как индивидуальное, так и коллективное, не успевает адаптироваться к столь быстро меняющейся реальности.

 Глобализация мировой экономики привела к формированию единства требований в целом ряде отраслей человеческой деятельности, независимо от традиций государства, специфики образования, этических подходов к трудовой деятельности, так как в глобальной экономике взаимодействуют люди с очень разными этическими системами.

 Требования профессиональной этики становятся всё более сложными.

Общество не может полагаться только на традиционные механизмы их усвоения. Поэтому в практику профессионального этического воспитания входит:

 . Создание этических ассоциаций;

 . Широко распространяется практика разнообразных инструкций, памяток, в которых обращается внимание на возможные отступления от этических стандартов, которые могут быть совершены случайно, по недооценке психологии работающих, по невозможности отслеживать новейшие данные гуманитарных и обществоведческих дисциплин

 Таким образом, надеются снять наиболее острые, грубые отступления, способные привести к нарушениям профессиональной этики.

 

 

Тема 3.docx

Лекция 3. Профессиональная нотариальная этика-2 ч.

 

1. Основные этические принципы в системе латинского нотариата

2. Основы нотариальной профессии.

3. Взаимосвязь профессии и этики в нотариальной сфере.

4. Значение профессиональной этики нотариуса.

 

НПА:

Закон КР «О нотариате» от 30 мая 1998 года № 70

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий нотариусами КР, утвержденная приказом Министерства юстиции КР от 7 июля 2004 года № 106.

 

 

Нотариус занимает особое место среди других юридических профессий. Несмотря на древность профессии нотариуса, исторически современный облик нотариата сложился во Франции более 200 лет назад в соответствии со знаменитым законом от 25 вантоза XI года, которым соответственно была создана модель латинского нотариуса. Значение данного Закона вантоза отмечают многие иностранные специалисты-нотариусы. В связи с этим роль профессии нотариуса наиболее удачно выразил советник Реаль в своих многократно в дальнейшем цитировавшихся словах при представлении Закона вантоза в Государственно совете Франции в 1803 году:

"Наряду с другими должностными лицами, которые разрешают споры, общественное спокойствие требует наличия и иных должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, ясно выражая их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу судебного решения, не подлежащего обжалованию, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют возникновению конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желания возбуждения несправедливого притязания.

Этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными добровольными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы, а этим институтом - нотариат".

 

1. Основные этические принципы в системе латинского нотариата

Международный союз латинского нотариата:

Существует две основных системы нотариата - латинского и англосаксонского типа. В систему Международного союза латинского нотариата, объединяющего в своем составе более 60 нотариатов всех континентов (за исключением Австралии), входят из числа наиболее крупных нотариаты ФРГ, Франции, Испании, Италии, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Латинской Америки, провинции Квебек (Канада). В числе новых стран системы латинского нотариата есть и государства Африки. Кроме того, в 90-х годах ХХ в. после реформ в восточной Европе нотариат латинского типа сложился в Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Словакии и у нас в России. Интересно, что система латинского нотариата появилась и в США, и в Соединенном Королевстве - государствах системы общего права. В частности, в штате Флорида и Лондоне действуют нотариусы, работающие по принципам латинского нотариата. В 2003 г. к Международному союзу латинского нотариата присоединился Китай.

Международный союз латинского нотариата был образован в 1948 г. в Буэнос-Айресе и имеет целью содействовать распространению в мире законодательства стран-членов союза и знакомству с его институтами. Международный союз периодически проводит свои конгрессы, а также работает через комиссии, например по европейским делам и Средиземноморью.

В системе латинского нотариата нотариус выступает:

во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия;

во-вторых, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание соглашениям сторон "публичной формы и публичного доверия", поскольку нотариус исполняет задачи публичной власти. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

Следует иметь в виду, что в ряде стран латинского нотариата существует параллельно государственный и свободный нотариат, например, только государственный нотариат действует в земле   в ФРГ и примерно в половине кантонов Швейцарии. В Португалии нотариусы также являются государственными чиновниками.

Кроме того, в странах латинского нотариата организация и система свободного нотариата отличается значительной гибкостью. Например, в ряде земель ФРГ допускается совмещение профессий адвоката и нотариуса, когда одно и то же лицо может одновременно выполнять указанные функции. Такое совмещение возможно в землях бывшей Пруссии: для Берлина, Бремена, Гессена, Нижней Саксонии, отчасти для Северного Рейна-Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейна, а также в ряде кантонов (немецкоязычных) Швейцарии. Во Франции с 1990 г. для молодых дипломированных специалистов допускается работа нотариусом по найму в нотариальной конторе до тех пор, пока они не станут самостоятельными нотариусами либо ассоциированными нотариусами в товариществах нотариусов.

Жизнеспособность латинского нотариата объясняется его реформированием вместе с изменяющимися социально-правовыми условиями и гражданским оборотом. Например, в связи с изменением законодательства нотариусы Нидерландов и Франции удостоверяют соглашения об определении правового положения однополых лиц, проживающих совместно (PACS). Во Франции Высший совет нотариата занимается исследованием вопросов взаимосвязи электронных средств передачи информации и возможностей нотариата в этой области. Различны и модели организации нотариата, например, во Франции нотариус достаточно мобилен и активен в своей деятельности, в то время как в ФРГ он более соответствует традиционной модели чиновника.

В конечном счете можно руководствоваться при определении типа нотариата и отнесении его к нотариату латинского типа Базовыми принципами системы латинского нотариата, утвержденными 18 января 1986 г. Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству МСЛН и Постоянным советом в Гааге 13-15 марта 1986 г.

Национальные модели нотариата.

В качестве примера можно привести правовое регулирование организации и деятельности нотариата во Франции и Германии. Во Франции, как отмечает К.Вербар, нотариус - это установленная государством должность, обладатель которой наделен правом удостоверять юридические акты. Нотариусу поручается оформление сделок, которым стороны обязаны или хотят придать аутентичную юридическую форму. Под аутентичностью во Франции понимается удостоверение нотариусом подлинности актов и соглашений, которые ему предоставляются. Согласно ст. 1319 ГК Франции аутентичный акт считается полностью достоверным в части соглашения, которое он содержит. Система гражданского оборота и гражданского процесса Франции отдает приоритет письменному доказательству в отличие от свидетельских показаний, которые хотя и могут использоваться, но допустимость их использования ограничена законом.

В силу высокой престижности должности нотариуса во Франции установлены довольно сложные правила доступа к нотариальной профессии. Для того чтобы стать нотариусом во Франции, необходимо выполнить следующие условия:

1) быть французским гражданином;

2) не быть участником деяний, приведших к уголовному наказанию за действия, противные чести, порядочности или нормам морали;

3) не быть участником деяний, повлекших увольнение или дисциплинарное или административное наказание отстранением от должности, исключением из реестра какой-либо организации или корпорации, отзывом агремана или разрешения;

4) не быть личным банкротом или не быть ранее объявленным банкротом или подверженным судебному разбору расчетов с кредитором;

5) иметь степень магистра права или обладать иным дипломом, признанным равнозначным в части занятия профессией нотариуса совместным решением министра юстиции и министра, ведающего высшим образованием.

Кроме того, необходимо прохождение стажировки в течение двух лет, в том числе около полугода при иных специалистах (адвокатах, бухгалтерах-ревизорах), в государственных учреждениях, юридических службах компаний и т.д. Прохождение стажировки вне нотариата рассматривается как достаточно полезное. Кроме того, поощряется прохождение части стажировки и за рубежом, в том числе и в странах системы общего права, с целью знакомства стажера с правовыми системами различных стран объединенной Европы. Для лиц, приобретших рабочие навыки для исполнения профессии нотариуса, но не имеющих университетского диплома, также есть возможность доступа к должности нотариуса. Для этого необходимо проработать не менее 9 лет при нотариусе, в том числе не менее 6 лет первым клерком. Существуют и другие способы получения доступа к нотариальной профессии.

Компетенция нотариуса во Франции достаточно велика. Нотариусы играют ведущую роль в правовом сопровождении сделок с недвижимостью, самостоятельно занимаясь проверкой всего фактического состава, необходимого для совершения сделки. Значительна роль нотариуса в оформлении и защите имущественных прав в семье, наследственных прав и т.д.

Нотариусы объединяются в региональные советы на уровне отдельных апелляционных судов, которые в свою очередь образуют Высший совет нотариата Франции. Существенна регуляция имущественной и дисциплинарной ответственности нотариусов, самоограничений, которые необходимо соблюдать нотариусу. Государство в лице прежде всего Министерства юстиции активно участвует в регулировании вопросов организации нотариальной деятельности, определении численности нотариального корпуса и решении ряда других вопросов, не вмешиваясь вместе с тем в существо нотариального производства. Такая оптимальная форма взаимоотношений государства и нотариата складывалась во Франции в течение многих столетий.

Современная система нотариата в Германии также является результатом длительного развития. Нотариус в Германии занимается подготовкой и удостоверением документов, обладающих большей доказательственной силой, нежели документы, подписанные частными лицами. Право на занятие должности нотариуса имеет гражданин Германии, удовлетворяющий целому ряду требований:

1) Наличие академической подготовки, университетского диплома, успешное окончание подготовительных курсов с двумя сданными квалификационными экзаменами.

2) Кроме того, для занятия должности только нотариуса необходимо, как правило, в течение трех лет пройти испытание в качестве нотариуса-асессора.

Компетенция нотариуса в Германии достаточно обширна и отражена в целом ряде законодательных актов, прежде всего в Германском гражданском уложении. Нотариусы заверяют и свидетельствуют документы, а также подписи лиц и копии с документов; удостоверяют подлинность управомочия на представительство; принимают клятву, клятвенное заверение, снимают показания под присягой; занимаются хранением и доставкой документов и ценностей третьим лицам, совершают ряд других нотариальных действий. Наибольший объем работы нотариуса занимает правовое обеспечение сделок с недвижимостью, удостоверение брачных договоров, удостоверение предварительных договоров, в том числе договоров о создании акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, и т.д.

Нотариусы подлежат обязательному страхованию своей ответственности, без осуществления чего они не вправе заниматься нотариальной деятельностью.

Нотариусы объединяются в нотариальные палаты, которые являются корпорациями публичного права. Отдельные нотариальные палаты объединяются на федеральном уровне в Федеральную нотариальную палату Германии. Палаты создаются в силу закона, поэтому они не могут быть распущены решением своих членов. Внутренняя деятельность палаты регламентируется ее уставом, который принимается членами нотариальной палаты. Нотариальная палата рассматривается как часть системы государственного управления, поскольку ей переданы публичные полномочия, в силу этого палата подлежит государственному контролю. С целью обеспечения государственного контроля палата ежегодно представляет отчет о своей деятельности органам юстиции. Кроме того, органы юстиции вправе потребовать отчета о каких-либо частных вопросах, когда это вызывается необходимостью осуществления контрольных государственных полномочий.

Нотариальная палата является как контрольным, так и сословным органом, представляя собой объединение нотариусов. Поэтому ее задачами является не только осуществление контрольных полномочий, но и решение ряда вопросов общепрофессиональной деятельности.

 

Нотариат и глобализация.

Международный союз латинского нотариата в аспекте международного частного права и процесса пытается активно влиять на гармонизацию и унификацию гражданского права в странах Европы. В его рамках работают многочисленные комиссии, занимающиеся самыми разными проблемами, например, Комиссия по европейским делам Международного союза латинского нотариата работает над созданием системы евроипотеки, которая основана на закладной. Данная система не призвана заменить другие ипотеки национального характера, а рассматривается как альтернативный вариант к имеющимся.

В связи с решениями встречи руководителей Европейского союза в Тампере 15 и 16 октября 1999 г. о создании в Европе пространства свободы, защищенности и правосудия Комиссия по делам Европейского союза занимается участием нотариата во внесудебном разрешении семейных конфликтов как посредника и примирителя в целях предупреждения конфликтов.

Кроме того, во многих странах системы латинского нотариата, например во Франции, Италии и Германии, нотариальные акты могут иметь непосредственную исполнительную силу, которая основана на соглашении сторон. Например, во Франции документ, именуемый исполнительной копией, выданной нотариусом (copie executoire) на основе нотариального акта, является основанием для совершения исполнительных действий судебным исполнителем без решения суда. Поэтому Международный союз латинского нотариата предложил придать таким нотариальным актам с исполнительной силой транснациональный характер, включив их в проект разрабатываемой международной Конвенции о признании судебных решений в гражданских и коммерческих делах. Представляет в связи с этим интерес Резолюция Европейского парламента А3-0422/93 "О положении и организации нотариата в 12 государствах-членах Сообщества", в которой сформулировано предложение использовать правовые инструменты Договора о ЕС и Брюссельской конвенции 1968 г. о взаимном признании и исполнении судебных постановлений для обеспечения без излишних формальностей взаимного признания нотариальных актов.

В связи с принятием Федеральной нотариальной палаты РФ в Международный союз латинского нотариата (представляющий собой неправительственную организацию) система нотариального производства России должна соответствовать общепризнанным международным стандартам, обеспечивающим равную защиту нотариально удостоверенного права собственности на территории любого государства данного Союза.

В основе современных принципов нотариальной этики лежит вступивший в силу в 1995 г. Европейский кодекс нотариальной этики (Code Europeen de Dеontologie Notariale), призванный связать воедино правила нотариальной этики с потребностями гражданского оборота в условиях становления единой Европы в рамках Евросоюза78. Он был принят 3 v 4 февраля 1995 г. Ассамблеей нотариусов в Неаполе (с изменениями от 20 v 21 октября 1995 г. в Граце).

Мотивы принятия Кодекса связываются со свободным передвижением людей, капиталов, имущества, увеличением числа сделок и торговых операций, что влечет число юридических операций с иностранным элементом. Это привело нотариусов к выводу о необходимости расширить условия их сотрудничества, гарантировать потребителям их помощь и совет.

В разделе первом Кодекса определяются общие правила и отмечается, что нотариус является публичным должностным лицом, свободным профессионалом, должен подчиняться правилам этики своей страны. Будучи доверенным лицом своих клиентов, нотариус обязан соблюдать профессиональные секреты и сохранять нотариальную тайну. Эти обязанности распространяются на сотрудников, партнеров по условиям законодательства страны, где они работают (ст. 1.2.3). В Кодексе подчеркивается необходимость постоянного образовательного процесса для нотариусов, равно как обязанность самого нотариуса совершенствовать знания свои и сотрудников нотариальной конторы (ст. 1.2.4).

Во втором разделе Кодекса подробно раскрываются условия работы в стране нотариального действия, а в третьем разделе v порядок применения Кодекса и разрешения спорных ситуаций. В частности, все проблемы применения и толкования Кодекса и случаи, не предусмотренные Кодексом, рассматриваются президентом конференции нотариусов Европейского сообщества после предварительного рассмотрения национальной организацией нотариусов, в рамках которой нотариус поднял соответствующий вопрос.

Данный Кодекс ратифицирован Нотариальными палатами Германии, Франции, Италии, Нидерландов, Люксембурга, Австрии, Бельгии и Испании, поскольку согласно четвертому разделу он вступает в силу после его ратификации соответствующими национальными нотариальными палатами. В этом смысле интересен анализ несоответствий Кодекса и Закона Австрии о нотариате, проведенный Л.П. Ануфриевой79. Однако следует подчеркнуть, что Кодекс является актом саморегулирования самих нотариусов, не имеет статуса межгосударственного соглашения, и поэтому приоритет в правоприменении всегда будет отдаваться национальному законодательству.
Основы нотариальной профессии и этики. Вопросам профессиональной этики в деятельности нотариусов отводится значительное место, поскольку к нотариусу предъявляются высокие требования и как к специалисту, и как к личности с точки зрения его поведения, в том числе во внеслужебное время. Такой подход присущ для юридических профессий, представители которых выполняют публично-право­вые функции, независимо от того, являются ли они должностными лицами госу­дарства или относятся к лицам так называемых либеральных профессий. В России после реформы 1993 года, в результате которой были приняты Основы законода­тельства Российской Федерации о нотариате, утвердилась действующая уже в 75 странах мира система латинского нотариата, характерная для государств, признаю­щих разделение права на частное и публичное, а также особую доказательственную силу письменного доказательства (система гражданского права).

Этические нормы в профессии нотариуса складывались по мере развития ин­ститута нотариата и получили свое завершенное оформление в специальных актах, принимаемых самим нотариальным сообществом. Первые принципы и формаль­ные правила нотариальной дисциплины находят еще в правилах, установленных римскими и византийскими императорами, особенно Юстинианом в V веке н.э.[1].

Особенности нотариальной профессии. Нотариальную деятельность в современ­ной России осуществляют в основном специально уполномоченные лица — нота­риусы, работающие в сфере небюджетного нотариата. С одной стороны, они со­вершают нотариальные действия от имени государства, в пределах публично-пра­вовых полномочий, переданных им в силу закона. Поэтому нотариус действует в рамках правил и процедур, которые определены законом, в силу чего данной рабо­те присуща необходимость соблюдения формальностей и правовых процедур. С другой стороны, нотариус по общему для системы латинского нотариата правилу не является государственным служащим (в том числе в России) и, как следствие, самостоятельно организует свою работу, несет уголовную, административную, имущественную и иную ответственность за последствия своих действий и за допу­щенные им нарушения закона.

Практическая деятельность нотариуса заключается в подготовке проектов но­тариальных актов, в удостоверении сделок и свидетельствовании фактов, соверше­нии иных нотариальных действий, даче консультаций и советов. Цена ошибки но­тариуса при даче советов может быть очень велика, а в целом ряде случаев послед­ствия такой ошибки могут быть необратимы, например, при неправильной правовой помощи при составлении завещания. Поэтому можно констатировать: нотариат в эпоху усложняющихся законодательства и правовых процедур из пред­мета, воспринимавшегося как носящего юридико-технический характер, превра­щается постепенно в целую науку нотариального права, знание основ которой не­обходимо для любого юриста, работающего в сфере гражданского оборота.

Взаимосвязь профессии и этики в нотариальной сфере. Такая связь существует, и самая непосредственная, накладывая отпечаток на профессию и ее содержание. Нотариус, например, работает в несостязательной сфере, и область его деятель­ности — бесспорная юрисдикция. При возникновении конфликтной ситуации, когда предпринятые им меры к сближению позиций сторон оказались напрасны­ми, нотариус обязан устраниться от разрешения данного дела и рекомендовать сто­ронам обратиться в суд, поскольку разрешение споров в сфере гражданской юрис­дикции — прерогатива суда.

Установлен особый доступ к нотариальной профессии, продиктованный повы­шенными квалификационными требованиями к нотариусу и характером его под­готовки к исполнению своей профессии. В разных странах существуют разные мо­дели подготовки к нотариальной профессии, однако практически везде они слож­ны, связаны с получением дополнительного образования и практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.

Из публично-правовых функций нотариуса как уполномоченного лица от име­ни государства — Российской Федерации — вытекает, что он не вправе выбирать, с кем желает работать, поскольку обязан оказать квалифицированную юридическую помощь любому лицу, которое обратилось за совершением нотариального дейст­вия. Общим условием здесь выступает отсутствие противоречий закону юридиче­ских действий, за совершением которых обратились заинтересованные лица.

Публично-правовой статус профессии нотариуса подчеркивается необходимо­стью осуществления его полномочий только в качестве члена нотариальной пала­ты — профессионального объединения публичного права, обеспечивающего раз­витие нотариальной профессии и контроль за надлежащим исполнением обязан­ностей от имени государства, контроль коллег по профессии. Существенные ограничения накладывает на нотариуса требование сохранения нотариальной тай­ны, которое является как правовым, так и деонтологическим правилом нотариаль­ной профессии.

Из всего сказанного следует, что для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические характеристики и соблюдение режима ряда лич­ных ограничений как правового, так и этического свойства. Сама профессия тре­бует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Но нотари­ус должен уметь говорить твердое «нет» в тех случаях, когда, несмотря на матери­альную выгодность того либо  иного  нотариального действия,  оно является незаконным либо содержит в себе какое-либо зерно сомнения или будущей кон­фликтности, которую нотариус не в силах предотвратить. Кроме того, по правилам профессиональной этики нотариус должен воздерживаться от совершения нотари­альных действий, в которых он лично прямо или косвенно заинтересован, заявив себе самоотвод.

Основные этические правила нотариусов в их концентрированном виде отра­жены в принципах и заповедях Международного союза латинского нотариата, выра­ботанных в течение столетий существования нотариата и доказавших свою право­вую безупречность (они прямо включены в статью 2 разд. I Профессионального кодекса нотариусов России), которые обязательны для всех латинских нотариусов:

1) уважай свое министерство, органы государственной власти и органы профессионального сообщества;

2) совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия; воздерживайся от действия да­же при малейшем сомнении в его законности и правильности;

3) воздавай должное Правде;

4) действуй осмотрительно;

5) изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;

6)    советуйся с Честью;

7)    руководствуйся Справедливостью;

8) ограничивайся Законом;

9)  работай с Достоинством;

10) помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не допускать гражданско-пра­вовых споров.

Значение профессиональной этики заключается, прежде всего, в особом довери­тельном характере взаимоотношений нотариусов с лицами, обратившимися к нему за правовой помощью, но также касается всех других сторон профессиональной и частной жизни нотариуса. Нотариус должен избегать ситуаций, связанных с кон­фликтом интересов, соблазна использовать каким-либо образом ставшую ему из­вестной информацию о частной жизни граждан, нередко юридически неосведом­ленных. Необходимыми для профессии нотариуса являются такие личностные ка­чества, как незаинтересованность и честность, — ведь ему поверяют свои тайны и от него ждут взвешенного, обоснованного юридического совета. В этом плане но­тариус, беседующий наедине со своими клиентами по поводу их частных дел, срод­ни священнику, исповедующему верующего.

Как справедливо сказал папа Пий XII на конгрессе латинского нотариата в 1958 году (Рим), для действенности советов нотариуса требуется соблюдение двух условий: «признанная техническая компетентность и бесспорная нравственная по­рядочность»[2].

В решениях XXII конгресса Международного союза латинского нотариата (Бу­энос-Айрес, 1998 г.) отмечалось, что соблюдение этических правил в нотариальной деятельности есть главный элемент всего построения профессии, отсутствие кото­рого влечет невозможность адекватного осуществления нотариальных функций[3]. В этом смысле нотариальной деонтологией охватываются практически все основ­ные правила работы нотариуса, заключающиеся в его обязанностях как внутри но­тариального сообщества, так и при взаимоотношении с лицами, обращающимися к нему за правовой помощью.

Таким образом, соблюдение нотариусами определенного свода этических пра­вил является условием жизненности и выживания профессии. Если для некоторых профессий необходимы, например, прежде всего технические знания работника, применять которые он может независимо от своих нравственных качеств, то для нотариуса, так же как для судьи, адвоката и представителей ряда других юридиче­ских профессий, соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу его статуса, характера и объема получаемой им информации от частных лиц, в силу значимости вопросов, по которым к нему обращаются. Кроме того, не­посредственны взаимосвязи правовых и этических требований в профессии, по­скольку они неразрывны.

 

Профессиональная этика в системе латинского нотариата

В основе современных принципов нотариальной этики лежит вступивший в силу в 1995 году Европейский кодекс нотариальной этики (Code Еигорйеп de Duontologie Notariale), призванный связать воедино правила нотариальной этики с потребностями гражданского оборота в условиях становления единой Европы в рамках Евросоюза. Он был принят 3—4 февраля 1995 года Ассамблеей европейских нотариусов в Неаполе и действует с изменениями от 20—21 октября 1995 г., приня­тыми в Граце.

Мотивы принятия этого международного документа связывают со свободным передвижением людей, капиталов, имущества, с увеличением числа сделок и тор­говых операций, что влекло за собой всевозрастающее количество юридических операций с иностранным элементом. Это привело нотариусов к выводу о необхо­димости расширить условия их сотрудничества, гарантировать потребителям их помощь и совет.

В разделе 1 Кодекса[4] закрепляются общие правила касательно нотариуса и оп­ределяется, что он является публичным должностным лицом, свободным профес­сионалом и должен подчиняться правилам этки своей страны. Будучи доверен­ным лицом своих клиентов, нотариус обязан блюсти профессиональные секреты и хранить нотариальную тайну. Эти обязанности распространяются и на сотрудни­ков, партнеров по условиям законодательства страны, где они работают (ст. 1.2.3). В Кодексе подчеркивается необходимость постоянного образовательного процесса для нотариусов, равно как и обязанность самого нотариуса совершенствовать зна­ния свои и сотрудников нотариальной конторы (ст. 1.2.4).

В разделе 2 подробно раскрываются условия работы нотариуса в стране нота­риального действия, а в разделе 3 — порядок применения данного Кодекса и раз­решения спорных ситуаций. В частности, все проблемы применения и толкования Кодекса и случаи, им не предусмотренные, рассматриваются президентом конфе­ренции нотариусов Европейского сообщества после предварительного рассмотре­ния национальной организацией нотариусов, в рамках которой нотариус поднял соответствующий вопрос.

Европейский кодекс нотариальной этики ратифицирован нотариальными па­латами Германии, Франции, Италии, Нидерландов, Люксембурга, Австрии, Бель­гии и Испании, ибо согласно разделу 4 он вступает в силу после его ратификации соответствующими национальными нотариальными палатами. Кодекс является актом саморегулирования самих нотариусов, не имеет статуса межгосударственно­го соглашения, а потому приоритет в правоприменении всегда будет отдаваться на­циональному законодательству.

В каждом нотариате латинского типа существует достаточно разработанная система правил нотариальной этики. Так, Р. Никлаус на основе опыта швейцар ского нотариата выделяет следующие принципы нотариальной этики: профессио­нальное сознание, независимость нотариуса, беспристрастность, сдержанность, дриоритет законных интересов клиента, запрет на рекламу, запрет на специальное вознаграждение, соблюдение конфиденциальности, обязанность способствовать наилучшей репутации профессии, ограничения в использовании звания нотариу­са, строгое соблюдение тарифа и т.д[5].

Для сравнения приведем этические правила нотариусов во Франции, которые обобщены в специальном Национальном регламенте[6]. Опыт этой страны особенно интересен, поскольку ее законодательство послужило первоосновой системы ла­тинского нотариата. Несмотря на древность профессии нотариуса, исторически современный облик нотариата сложился во Франции 200 лет назад в результате принятия знаменитого Закона от 25 вантоза XI года (16 марта 1803 г.) эпохи Напо­леона Бонапарта, которым, собственно, и была создана модель латинского нота­риата. Значение этого Закона отмечают многие зарубежные специалисты-нотариу­сы[7]. Но наиболее удачно роль профессии нотариуса выразил советник Реаль, пред­ставляя Закон 25 вантоза в Государственном совете Франции:

«Наряду с другими должностными лицами, которые разрешают споры, общест­венное спокойствие требует наличия и иных должностных лиц, которые, будучи не­заинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их во­ли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, ясно выражая их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу судебного решения, не подлежащего обжалованию, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют возникновению конфликтов между добросовестны­ми людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех желания возбуждать несправедливое притязание.

Этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными состави­телями, этими своеобразными добровольными судьями, бесповоротно обязываю­щими стороны соглашения, являются нотариусы, а этим институтом — нотариат»[8].

Обязанности нотариуса Франции подразделяются по нескольким видам: по от­ношению к своим клиентам, коллегам и к профессиональной деятельности. В ста­тье 2 Национального регламента содержится основополагающее положение: «Каж­дый нотариус должен своим поведением стремиться представить свою профессию наилучшим образом», — из которого вытекают обязанности, являющиеся, по су­ществу, не только этического, но и правового характера. Так, запрет на осуществ­ление определенных видов деятельности, помимо нотариальной, является как эти­ческим, так и правовым одновременно. Подробно в Национальном регламенте раскрываются правила раздела гонораров, связанные с особенностями такой фор­мы организации деятельности нотариусов во Франции, как нотариальное партнер­ство, и другие положения.

 

2. Нравственные требования во взаимоотношениях нотариуса с клиентами

Всем нам ясно, что репутация нотариата, его престиж и связанное с этим восприятие нотариата обществом и властными структурами и вытекающие отсюда последствиями - либо поддержка, либо ущемление, напрямую связаны с соблюдением в нотариате требований закона, дисциплины и обеспечение нормативных этических правил деятельности.

Исполнение таких понятий, как этика, честь, товарищеские обязанности, лежат всецело на самой корпорации, и исполнение этих понятий обязательны для всех свободных деятелей.

Не следует смешивать этику, мораль, деонтологию (профессиональную этику).

Между этими понятиями много общего и их различают с помощью двух традиционных подходов.

При первом этику рассматривают как основу морали, и это позволяет сформулировать определение:

Этика - наука о поведении, нравах, теоретическое исследование принципов, определяющих практический выбор.

Мораль - совокупность средств, лежащих в основе гуманных действий, принятых индивидами или коллективом.

Согласно второй традиции мораль - это общее, а этика - частное, что дает следующее определения.

Этика - совокупность типичных правил поведения, разделяемым определенным обществом, в основе которых лежит различие между плохим и хорошим.

Мораль - совокупность принципов универсального, нормативного или даже догматического характера.

Деонтология (профессиональная этика) - это совокупность правил, разрабатываемых какой-либо профессиональной организацией, которая следит за их соблюдением.

Исходя из «Профессионального кодекса этики нотариусов Российской Федерации» при взаимоотношении с клиентами нотариус:

• обеспечивает в соответствии с законодательством права и законные интересы лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, если требования лиц выходят за пределы закона;
• при совершении нотариальных действий оказывает физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и законных интересов, разъясняет им права и обязанности, предупреждает о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
• обязан хранить тайну совершенного нотариального действия, соблюдать доверительные отношения между нотариусом и обратившимися лицами по поводу нотариального действия или получения другой конфиденциальной информации;
• перед совершением каждого нотариального действия нотариус обязан информировать обратившихся лиц о размере тарифа за совершение нотариальных действий, устанавливаемого в соответствии с нормативными актами;
• при совершении нотариальных действий не должен поддаваться давлению третьих лиц, влияниям политической конъюнктуры, обязан строго соблюдать требования законодательства и законные интересы обратившихся к нему лиц;
• должен проявлять терпение, вежливость и тактичность в отношении с теми, с кем он взаимодействует в рамках профессионального и личного круга общения, не допуская проявления антигуманного отношения к людям и невнимания к их законным интересам, а также соблюдать культуру речи, поведения, внешнего вида.

Так же при исполнении профессиональных обязанностей нотариус не должен допускать:

• нарушения без уважительных причин установленных режима работы нотариальной конторы и требований к помещению и техническому оснащению нотариальной конторы;
• необоснованного отказа в выезде к обратившимся за совершением нотариального действия лицам в случаях, предусмотренных законодательством;
• передачи функций по совершению нотариальных действий, в том числе по выполнению технических работ, подготовке проектов документов, изготовлению оригиналов и копий, размножению документов, иным лицам, кроме сотрудников нотариальной конторы;
• осуществления в состоянии наркотического или алкогольного опьянения приема посетителей, курения во время приема без согласия посетителей и иных проявлений неуважительного отношения к личности, достоинству и правам посетителя, в том числе предложений оскорбительного, аморального характера или других недостойных действий в отношении лиц, с которыми нотариусу приходится взаимодействовать в процессе своей профессиональной деятельности;
• отсутствия на рабочем месте в нотариальной конторе без уважительных причин.

Общественным восприятием нотариата является также интерьер нотариальной конторы, который влияет на настроение и образ мыслей посетителей. Например, верность традициям - старинные маятниковые часы, живопись - придают душевность, графические изображения привносят четкость. Висящие в рамках копия лицензии, грамоты и сертификаты - авторитетность. Десять заповедей нотариуса говорят о единстве нотариата и его сути. Строгость в сочетании с порядком улучшат репутацию нотариуса. Расстановка мебели, диспозиция столов нотариуса и многие другие формы способны сильно изменить ауру офиса. Например, если стульев меньше, чем посетителей, - обстановка натянутая, официозная, а если наоборот - то более раскрепощенная. И так далее.

 

3. Нравственные требования во взаимоотношениях нотариуса с коллегами

В соответствии с «Профессиональным кодексов этики нотариусов Российской Федерации» от 18.04.2001 года во взаимоотношениях нотариуса с коллегами нотариус обязан:

а) строить свои отношения с коллегами по профессии на принципах взаимоуважения, доверия и профессионального взаимодействия, проявлять корректность и доброжелательность;

б) быть предупредительным и тактичным по отношению к коллегам, информируя их по вопросам, которые могут помочь в их работе, а также о потенциальных профессиональных трудностях и о других проблемах, требующих профессиональной солидарности;

в) оперативно и достоверно отвечать на запросы и обращения своих коллег, относящиеся к нотариальной деятельности;

г) оказывать помощь и передавать профессиональный опыт молодым коллегам в рамках корпоративной и профессиональной солидарности и заботы о престиже профессии и всего нотариального сообщества;

д) принимать все доступные меры к соблюдению сотрудниками нотариальной конторы требований законодательства и морально-этических принципов.

И в соответствии все с тем же «Профессиональным кодексом этики нотариусов РФ» нотариус не вправе в своих взаимоотношениях с коллегами:

а) характеризуя свою квалификацию, умалять профессиональное достоинство и авторитет своих коллег по профессии;

б) вести недобросовестную конкуренцию;

в) монополизировать определенную сферу нотариальной деятельности или работу с лицами, препятствуя работе других нотариусов;

г) заниматься индивидуальной рекламой, в том числе в средствах массовой информации и Интернете, рекламировать себя и свою деятельность путем ссылки на не имеющие прямого отношения к нотариальной деятельности почетные звания, научные степени и дополнительные особенности своей квалификации (не являются рекламой указания на местонахождение и режим работы нотариальной конторы);

д) привлекать лиц, обращающихся в нотариальную контору, путем занижения установленных тарифов, а также недобросовестными обещаниями относительно режима и порядка работы конторы;

е) выступать в средствах массовой информации, представительствовать в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях и учреждениях от имени нотариальной палаты по профессиональным вопросам без получения предварительного согласия правления или президента нотариальной палаты, за исключением научно-преподавательской деятельности.

И так, взаимоотношения нотариуса с коллегами должны основываться на:

• вежливости и благожелательности;
• оказания помощи;
• урегулирования разногласий.

Все эти принципы определяют профессиональную этику нотариусов, то есть деонтологию.

Раньше вопросы этики ограничивались только понятием поведения нотариуса по отношению к клиенту. Сейчас мы осознаем, что понятие «этика» намного шире - это отношение и друг к другу, и к органам власти, и взаимоотношение нотариуса и нотариальной палаты. Этика и профессиональная деятельность нотариуса находятся в неразрывной связи.

 

На основании изложенного ранее можно заключить, что профессию нотариуса отличает целый ряд признаков в отличие от представителей других юридических профессий.

Во-первых, нотариус работает в сфере доказательственного права, занимаясь обеспечением квалифицированных доказательств в сфере гражданского (в широком смысле) оборота. Нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, что прямо отражается в последствиях несоблюдения нотариальной формы сделки в соответствии со ст. 165 ГК.

Во-вторых, нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляется в бесспорной форме. Нотариус работает в несостязательной сфере, его область - это бесспорная юрисдикция. При возникновении конфликтной ситуации, когда предпринятые нотариусом меры к сближению позиций сторон оказались напрасными, нотариус обязан устраниться от разрешения данного дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора, поскольку разрешение споров в сфере гражданской юрисдикции - прерогатива суда.

В-третьих, установлен особый доступ к нотариальной профессии, связанный с повышенными квалификационными требованиями к нотариусу и характеру его подготовки к исполнению своей профессии. В разных странах существуют разные модели подготовки к нотариальной профессии, однако практически везде они сложны, связаны с получением дополнительного образования и практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.

В-четвертых, нотариус осуществляет публично-правовые функции от имени государства - Российской Федерации, что отражает его правовой статус как лица, находящегося на службе государства и общества. В силу этого нотариус не вправе выбирать, с кем он желает работать, поскольку обязан работать с любым лицом, которое обратилось за совершением нотариального действия.

В-пятых, нотариусов, занимающихся частной практикой, в системе латинского нотариата характеризует работа в режиме самофинансирования и самостоятельная организация своей деятельности. Вместе с тем нотариусы подотчетны и подконтрольны как государственным органам, так и органам нотариального сообщества. Основные условия работы нотариуса определяются федеральными законами, которые определяют как компетенцию нотариуса, так и основные составляющие его деятельности.

В-шестых, профессия нотариуса относится к ряду тех, которые характеризуются презумпцией знания российского законодательства. Такие же требования по закону установлены только в отношении судей и судебных приставов-исполнителей. Нотариус, как и представители указанных юридических профессий, не вправе уклониться от разрешения конкретного вопроса, поставленного перед ним лицами, обратившимися за совершением нотариального действия. Профессия нотариуса не знает специализации, которая характерна для следователей, адвокатов, только в последнее время - судей и ряда других юридических профессий. Презумпция знания права определяет повышенные требования к уровню квалификации нотариуса, о чем уже шла речь ранее.

В-седьмых, для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические характеристики и соблюдение режима ряда личных ограничений как правового, так и этического свойства. Сама профессия требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое "нет" в тех случаях, когда, несмотря на материальную выгодность того либо иного нотариального действия, оно является незаконным либо содержит в себе какое-либо зерно сомнения или будущей конфликтности, которую нотариус не в силах предотвратить. По правилам профессиональной этики нотариус должен также воздерживаться от совершения нотариальных действий, в которых он лично прямо или косвенно заинтересован.

Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий, составляя в интегрированном целом ту специфику деятельности, которая называется нотариальной. Нотариус при совершении нотариального действия должен в равной мере учитывать все стороны сделки, фактически являясь поверенным всех сторон, что роднит его с адвокатом. При исследовании всего материала и документов, представленных для совершения нотариального действия, нотариус должен подробно разобраться в обстоятельствах дела, стремясь понять мотивы действий его участников, что сближает его со следователем.

Важная функция нотариуса - предупреждение гражданских правонарушений и споров в судах, склонение сторон к соглашению, что сближает профессию нотариуса с профессией судьи.

Нотариальные акты вступают в законную силу немедленно и подлежат добровольному исполнению самими сторонами спора. В случае возникновения спора его разрешение и будущее исполнение судебного решения в значительной степени зависит от того, как нотариус помог ранее сторонам сформулировать его условия. Кроме того, целый ряд нотариальных актов имеют исполнительную силу, например соглашения об уплате алиментов, исполнительные надписи. Все это сближает профессию нотариуса с профессией судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, нотариальная профессия генетически вобрала в себя черты, присущие и другим юридическим профессиям, образовав тот характерный сплав, именуемый профессией нотариуса.

 

 

 

Тема 4.docx

Лекция 4. Профессиональная следственная этика-2ч.

 

 

1. Общие нравственные требования к деятельности следователя

2. Тактические приемы, при осуществлении расследования по конкретным уголовным делам.

 

 

1. Общие нравственные требования к деятельности следователя

Расследование преступлений представляет собой специфический вид государственной деятельности, требующий от следователя соответствующих волевых, психологических и нравственных качеств, что обусловлено особенностями его задач и условий их достижения.

Специфика условий деятельности следователя, накладывающая свой отпечаток на нравственное ее содержание, выражается в ряде положений. Следователь для раскрытия преступления и обеспечения неуклонения виновного от ответственности наделен обширными властными полномочиями, в том числе и по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина. Он – представитель власти, правомочный применять меры государственного принуждения. Следователь по закону самостоятелен в ведении следствия, при принятии наиболее важных решений. Он ведет следствие в условиях негласности и, за некоторыми исключениями, единолично. Он самостоятельно принимает решения и несет за них личную ответственность. Вся профессиональная деятельность следователя протекает в общении с людьми, так или иначе причастными к преступлениям или испытывающими горе, стрессы в связи с преступлением, нередко в условиях противодействия установлению истины, борьбы противоположных интересов. Следователь связан жесткими сроками расследования и в настоящий период работает во многих случаях с перенапряжением физических и духовных сил из-за чрезмерных нагрузок.

Таким образом, можно сделать вывод, что следователь должен обладать высокими нравственными и психологическими качествами, а нравственные изъяны личности и поведения следователя могут привести к опасным последствиям.

В своей деятельности следователь руководствуется тремя видами правил: процессуальными, криминалистическими и нравственными. Процессуальные нормы указывают, что именно, в каких формах, в каком порядке должен делать следователь, производя следствие. Рекомендации, разрабатываемые криминалистикой, помогают следователю наметить тактическую линию, отыскать приемы и методы, позволяющие наиболее эффективно выполнять стоящие перед предварительным следствием задачи: быстро и полно раскрыть преступление и изобличить виновных. Нравственные нормы дают возможность оценить допустимость тех или иных приемов расследования с точки зрения морали[1][1]. Разумеется, все виды правил находятся между собой в теснейшей связи и не должны входить в противоречие, хотя среди них главенствует закон, который презюмируется высоконравственным и целесообразным.

Следователь несет личную нравственную ответственность за выполнение задач предварительного следствия, своего профессионального долга. Он должен быть объективен, беспристрастен, справедлив, гуманен, бдителен. В своем служебном общении следователь должен соблюдать выдержку, уравновешенность, корректность.

В процессе расследования преступления следователь вступает в систему нравственных отношений с обширным кругом граждан, в той или иной форме имеющих отношение к совершенному преступлению или производству по уголовному делу.

Это граждане, заинтересованные в исходе дела, защищающие свои права и интересы, то есть участники процесса. К их числу закон относит обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, их представителей, защитника обвиняемого, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей. Именно в отношениях с этими лицами у следователя в первую очередь возникают нравственные права и нравственные обязанности при выполнении им своих функций.

Другая группа – иные участвующие в деле лица: свидетели, эксперты, переводчики, понятые, специалисты, другие лица, привлекаемые к участию в деле обычно в интересах установления истины или в связи с организацией следственных действий (лица, посторонние по отношению к преступлению, у которых производится обыск или выемка, лица, предъявляемые в составе группы вместе с подозреваемым опознающему, участвующие в проведении следственного эксперимента и др.).

Отношения следователя с участниками процесса и иными участвующими в деле лицами, полномочия следователя, правовое положение граждан, которых затрагивает деятельность следователя, регулируются уголовно-процессуальным законодательством и нормами ряда других отраслей права. При этом степень их урегулированности законом различна. Вся деятельность следователя, выполняющего свои функции в среде граждан в процессе непрерывного с ними общения, подчинена единым нравственным принципам и нормам. Нравственные начала предварительного следствия, отраженные непосредственно в уголовно-процессуальном законодательстве или же обусловленные общими принципами и нормами морали, безотносительно к какому-либо виду деятельности, определяют и нравственное содержание взаимоотношений следователя и всех участвующих в деле лиц.

Соотношение нравственных норм и тактических приемов в деятельности следователя определяет в значительной степени характер его взаимоотношений с участвующими в деле лицами.

Процессуальные нормы, вся их система, не только регулируют порядок производства следствия, его формы, но и лежат в основе определения наиболее эффективных методов следствия, влияют на соблюдение его нравственных начал. Иными словами, уголовно-процессуальный закон образует основу как разработки тактических рекомендаций, так и соблюдения этических требований в деятельности по расследованию преступлений.

Соотношение рекомендаций следственной тактики с правовыми и нравственными нормами – один из актуальных теоретических и практических вопросов. Тактические рекомендации и лежащие в их основе общие положения следственной тактики, теоретические концепции не могут находиться в противоречии с нормами права и требованиями морали. Следственная деятельность при всей ее специфике не может не подчиняться единым для всего общества нравственным нормам. Вопреки мнению отдельных авторов, считающих, что в деятельности следователя специфические нравственные нормы дополняют общие нравственные принципы, а в некоторых случаях и ограничивают их действие[2][2], никакие отступления от принципов и норм морали в деятельности следователя нетерпимы. Ни закон, ни нравственное сознание общества, ни потребности следственной практики не дают оснований для вывода подобного рода. Более того, к деятельности следователя, как уже говорилось, предъявляются повышенные нравственные требования.

В свете сказанного заслуживают осторожной и критической оценки некоторые рекомендации по тактике расследования, встречающиеся в литературных источниках. Так, А. Р. Ратинов предложил в свое время систему методов воздействия на поведение участвующих в деле заинтересованных лиц, исходя из взгляда на следствие как на "процесс борьбы, принимающей очень острые формы", как на "процесс соперничества двух сил"[3][3]. Среди этих методов рекомендовались, в частности, формирование у лица ошибочного представления о тех обстоятельствах, знание которых могло бы привести к нежелательным для следователя решениям и действиям (в том числе, например, создание преувеличенного представления об объеме имеющихся у следователя доказательств), "психологические ловушки", то есть формирование у лица целей, попытка достижения которых поставит его в невыгодное положение, побуждение лица к желательному для следователя образу действий (например, следователь как бы сознательно "попадается" на уловки обвиняемого, в результате чего последний на некоторое время закрепляет удавшийся образ действий, а следователь в решающий момент использует это) и ряд других рекомендаций. Такие советы исходили из признания следствия специфическим видом борьбы (следователя с преступником) с перенесением в него методов, разрабатываемых общей теорией борьбы. А. Р. Ратинов, ссылаясь на праксиологические данные, предложил применять в следственной практике и соответствующие "методы борьбы". В их числе "раздробление сил и средств "противника" (например, "разжигание конфликта" между соучастниками преступления) и нанесение "удара" в наиболее уязвимое или наиболее важное место и предупреждение "противника" об угрозе нежелательных для него действий (например, предупреждение обвиняемого или подозреваемого о применении мер процессуального принуждения) и пр. Эти рекомендации не без оснований вызвали или настороженное, или критическое отношение. Так, Д. П. Котов, рассматривая рекомендации А. Р. Ратинова и поддерживая некоторые из них, одновременно сделал ряд оговорок о необходимости весьма осторожного их применения, отметив, что некоторые из них находятся "на грани допустимости", что следователь, применяя их, "неизбежно стоит на грани лжи", "на грани провокации", что прием надо применять "так, чтобы он не превратился в провокацию"[4][4]. Ясно, что такого рода поддержка рассматриваемых рекомендаций говорит скорее не в их пользу, ибо там, где следователь находится "на грани" провокации и лжи, нельзя всерьез говорить ни о законности, ни о нравственности.

Ряд видных ученых подвергли основательной критике тактические рекомендации, вытекающие из концепции следствия как борьбы следователя с обвиняемым, как противоречащие нравственным и правовым нормам. В их работах не без оснований отвергаются советы прибегать в процессе следствия к "следственным ловушкам", "следственным хитростям" и т. п.[5][5]

Критике подвергнута и концепция "конфликтного следствия", трактующая проведение предварительного следствия как борьбу противников, конфликт противоборствующих сторон. Эта концепция, по сути, есть развитие взгляда на следствие как на борьбу (следователя с обвиняемым). Конфликтное следствие возникает тогда, когда обвиняемый не признает себя виновным, оспаривает обвинение, иными словами, когда обвиняемый выступает как противник следователя.

"Такая концепция "конфликтного следствия", – писал в своей последней работе М. С. Строгович, – решительно несовместима с требованиями закона, что следователь обязан исчерпывающим образом исследовать обстоятельства – как уличающие обвиняемого и отягчающие его вину, так и оправдывающие обвиняемого и смягчающие его ответственность, – и это следователь должен делать самым тщательным образом, каково бы ни было его мнение о виновности обвиняемого"[6][6]. Не в меньшей степени эта концепция противоречит и нравственным началам следственной деятельности, когда следствие рассматривается не как процесс объективного, беспристрастного исследования обстоятельств дела в интересах истины, справедливости, а как поединок следователя с обвиняемым, где необходимо обеспечить победу следователя над обвиняемым. Эта мысль подчеркнута С. Г. Любичевым, который пишет: "Определение процесса расследования как борьбы, противоборства двух сил противоречит сущности предварительного расследования как процесса установления истины в уголовном судопроизводстве, может привести к превращению расследования в борьбу с личностью как таковой, к подмене нравственного принципа нетерпимости к антиобщественным проявлениям нетерпимостью к данной личности. Это в свою очередь открывает путь к отрицанию воспитательных целей правосудия и проникновению в уголовный процесс недопустимых методов расследования"[7][7]. Жизнь показывает, что так и происходит в действительности, когда следствие становится на позиции изобличения обвиняемого "во что бы то ни стало", преодоления "конфликтной ситуации", разрешения ее в пользу одной противоборствующей стороны, непременного подтверждения выдвинутой следователем обвинительной версии.

Иногда недопустимые приемы получения доказательств пропагандируются в печати под видом борьбы с "отсталыми, консервативными" взглядами и популяризации "нестандартных" (в смысле прогрессивных) методов и приемов следствия. Так, описывается практика использования эффекта биоритмов при допросах подозреваемых, обвиняемых. Следователь с помощью спортивного психолога определил дни психофизиологической уязвимости обвиняемого и именно в эти дни добился признания обвиняемого. Делаются попытки привлечения к раскрытию преступлений экстрасенсов. Описывается опыт использования колдунов и колдуний (они более мягко именуются вещунами и вещуньями) для раскрытия тяжких преступлений. Появляются намеки на желательность применения при допросах гипноза. Если трезво оценить суть этих "нестандартных методов", опирающихся якобы на современную науку, то в конечном счете они сводятся к добыванию выгодных следователю показаний и, главным образом, признания обвиняемого "во что бы то ни стало". Эти методы давно уже "стандартны", по существу – это методы инквизиционного процесса.

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого. Вымогательство признания обвиняемого находится в кричащем противоречии с этой принципиальной правовой и нравственной нормой Недопустима и противоречит закону практика получения показаний любого лица вопреки его воле и желанию, будь то обвиняемый, потерпевший или свидетель, путем насилия, угроз, обмана.

Оценивая попытку опираться на ясновидение и парадиагностику в расследовании, А. Ратинов и В. Волков не без оснований приходят к выводу, что использование помощи сомнительных "консультантов" и помощников-предсказателей скорее всего указывает на профессиональную несостоятельность тех, кто ведет следствие[8][8].

Взаимоотношения следователя с обвиняемым, подозреваемым, другими участвующими в деле лицами не могут основываться на оценке предварительного следствия как состояния борьбы следователя с обвиняемым (подозреваемым), конфликтного или бесконфликтного следствия. Нравственное содержание взаимоотношений следователя с гражданами, участвующими в деле, основанное на прочном фундаменте законности, определяют общие принципы и нормы морали. Специфические задачи следствия и правовые условия его производства не отменяют действия общих принципов и норм морали, регулирующих поведение людей, их отношение друг к другу.

Нравственное содержание отношений следователя с обвиняемым, подозреваемым, защитником обвиняемого и другими участниками процесса определяется прежде всего безупречным соблюдением следователем норм морали. Нравственный климат следствия зависит от того, насколько последовательно соблюдает лицо, ведущее расследование, правовые и моральные нормы. Активность и принципиальность в отыскании истины, объективность и беспристрастность, гуманность, справедливость, безупречная честность, высокая культура общения при строжайшем соблюдении законности, прав и интересов участвующих в деле лиц – важнейшие нравственные требования к следователю.

Закон возлагает на следователя обязанность разъяснять участвующим в деле лицам их права и обеспечить возможность осуществления этих прав. Следователь должен разъяснять обвиняемому, потерпевшему, другим лицам их права таким образом, чтобы они были понятны всякому, не осведомленному в юриспруденции. Простое оглашение текста закона (к примеру, ст. 46 УПК обвиняемому или ст. 53 потерпевшему) не есть его разъяснение. На следователе лежит правовая и нравственная обязанность сделать все, чтобы тот, кому закон предоставил определенные права, своевременно был о них осведомлен, осознал их содержание и значение и мог со знанием дела ими воспользоваться.

Недопустимо, например, разъясняя обвиняемому право на приглашение защитника, одновременно убеждать его, что участие защитника вследствие "ясности дела" или по иным причинам излишне, или же напоминать, что оплата услуг адвоката повлечет для обвиняемого или его родственников большие расходы.

Следователь обязан обеспечить участвующим в деле лицам возможность осуществления их прав. В том, насколько добросовестно он выполняет эту свою процессуальную обязанность, выражается объективность и беспристрастность следователя. К примеру, закон (ст. 131 УПК) устанавливает, что следователь не вправе отказать подозреваемому и его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителю в допросе свидетелей, производстве экспертизы и других следственных действий по собиранию доказательств, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для дела. Характеристика круга обстоятельств, имеющих значение для правильного расследования дела, дается в законе в общей форме, и следователь в каждом конкретном случае заявления ходатайства принимает решение о его удовлетворении или отклонении, руководствуясь обстоятельствами данного дела, учитывая реальность удовлетворения ходатайства в определенные сроки и другие факторы. Если следователь при этом будет руководствоваться не правовыми и моральными требованиями обеспечить всестороннее, объективное, полное и беспристрастное исследование всех обстоятельств дела, а какими-либо преходящими или второстепенными мотивами (необходимость в кратчайший срок завершить следствие, трудности в подборе экспертов и т. п.), то следствие окажется односторонним, следователь рискует впасть в ошибку при конструировании окончательных выводов и в итоге допустит беззаконие. Отказ в ходатайстве без надлежащих аргументов или по надуманным мотивам может повлечь за собой далеко идущие отрицательные последствия.

Одним из опасных недостатков следствия, обусловленных отступлением от требований беспристрастности и объективности, является так называемый обвинительный уклон, состоящий в том, что следователь разрабатывает одну лишь обвинительную версию, не исследуя и не принимая во внимание то, что этой версии противостоит. В этом случае все следствие сосредоточивается обычно вокруг одного лица – подозреваемого или обвиняемого, и усилия следователя в значительной мере направляются на получение у обвиняемого признания в преступлении. Такой способ расследования таит в себе ряд весьма нежелательных последствий. Он, прежде всего, может привести к привлечению к уголовной ответственности невиновного, на которого по тем или иным причинам пало подозрение или было возведено обвинение. Разрабатывая обвинительную версию в отношении одного лица, следователь упускает возможности изобличения действительных преступников. А привлечение к ответственности невиновного на предварительном следствии может закончиться и его необоснованным осуждением – крайним и грубейшим нарушением законности и справедливости.

На следователя возложена обязанность обеспечения прав потерпевшего – лица, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред. Защита и восстановление прав потерпевшего имеют глубокий нравственный смысл. Государство заботится о том, чтобы тот, кто пострадал от преступления, получил необходимое возмещение, чтобы максимально смягчить травмы, нанесенные преступлением его чувствам, достоинству. Проводником этих идей, заложенных в законе, является следователь. От того, насколько внимательно, гуманно и справедливо относится он к потерпевшему, как заботится об обеспечении, осуществлении и восстановлении его прав, в значительной степени зависит и оценка деятельности следователя, его нравственный авторитет. Встречающиеся случаи пренебрежительного отношения к соблюдению прав потерпевшего, мнение, что потерпевший затрудняет и замедляет следствие, объективно ведут к нарушению законности, подрывают авторитет следственных органов. Забота о потерпевшем – правовая и нравственная обязанность следователя.

Выше говорилось о таких качествах юриста, как честность, беспристрастность, справедливость и т. д. Все они должны воплощаться в действиях и решениях следователя, в отношениях его со всеми участниками процесса и другими участвующими в деле лицами.

Особо следует остановиться на вопросе о том, вправе ли следователь использовать обман для достижения целей следствия, допустима ли ложь в его общении с подозреваемым, обвиняемым и другими лицами. Сторонники применения "следственных хитростей", "следственных ловушек", о которых говорилось выше, с рядом оговорок допускают в конечном счете разного рода приемы "введения противника в заблуждение", за что и подвергаются критике. Если же ставить вопрос прямо: имеет ли право следователь обманывать обвиняемого, подозреваемого и других лиц, сообщая им заведомо ложные сведения, делая ложные заявления или давая обещания, которые не может или не собирается выполнять, то ответ, разумеется, может быть лишь отрицательным. Следователь – представитель государственной власти, и вся его деятельность, с кем бы он ни общался, должна отвечать высоким нравственным требованиям. Обвиняемый, подозреваемый не несет правовой ответственности за ложь, за сокрытие правды, но такого рода его поведение не может не заслуживать нравственного осуждения. Следователь "правом на ложь" не обладает.

Сейчас при разработке нового уголовно-процессуального законодательства было бы весьма полезно вспомнить и воспринять блестяще сформулированное в 1864 году Уставом уголовного судопроизводства положение "Следователь не должен домогаться сознания обвиняемого ни обещаниями, ни ухищрениями, ни угрозами, ни тому подобными мерами вымогательства" (ст. 405).

Наконец, следует обратить внимание на необходимость строгого соблюдения следователем в общении с участвующими в деле лицами корректности, выдержки, тактичности, независимо от того, какое положение в деле они занимают, какие эмоции вызывает у следователя их личность и поведение. Верно пишет об этом Д. П. Котов: "В отношении любого человека – опасного преступника и обычного скандалиста, рецидивиста и бытового склочника, потерпевшего и просто обиженного – лица, осуществляющие производство по уголовному делу, обязаны быть максимально выдержанными, тактичными, хладнокровными, собранными, спокойными, корректными и целеустремленными в осуществлении задач судопроизводства. И как бы при этом ни велико было эмоциональное и умственное напряжение, как бы ни тяжело было сдерживать гнев по отношению к убийце, насильнику, грабителю, срыв недопустим так же, как недопустимы угрозы, грубость, обман, какими бы соображениями и причинами они не объяснялись"[9][9].

2. Этика производства следственных действий

Следственные действия, в процессе которых следователь получает и проверяет доказательства, регулируются законом на различном уровне детализации. Сам уголовно-процессуальный закон, о чем говорилось выше, в ряде случаев содержит нормы, обязывающие соблюдать требования нравственности. Нравственный критерий в уголовно-процессуальных нормах выражается обычно в форме запретов Это запрет совершать действия, унижающие честь и достоинство, запрет разглашать сведения об интимных сторонах жизни, запрет домогаться показаний путем насилия, угроз и иных подобных мер и т. д.[10][10]

Но и сами положения закона могут допускать различное истолкование, что наблюдается как в теоретической литературе, так и на практике.

Поэтому важно определить ряд общих требований как правового, так и нравственного характера, которые относятся ко всем без исключения следственным действиям и соблюдение которых обеспечивает законность и нравственность следствия в целом. Так, Д. П. Котов считает, что "можно выделить определенную совокупность нравственных требований, характерных для всех следственных действий, для всей следственной тактики. Наряду с принципами справедливости и гуманизма, уважения чести и достоинства граждан в эту совокупность необходимо включать как минимум следующие нравственные требования: непримиримое отношение к любым нарушениям буквы и духа процессуального закона, регламентирующего следственные действия; строжайшее соблюдение культуры уголовного процесса; объективность, принципиальность; отсутствие тенденциозности, предвзятости, недоверия, подозрительности, обвинительного уклона; стремление не причинять вреда отдельным лицам и коллективам при производстве любых следственных действий"[11][11]. С этим перечнем нравственных требований следует согласиться, отметив, однако, разный уровень и пестроту в выборе Критериев "помещения в список", а также и то, что некоторые из них допускают весьма широкое толкование (культура процесса) или содержат оценочные понятия (отсутствие подозрительности и др.).

Анализ следственной практики показывает, что в ней имеют известное распространение недостатки в части как соблюдения закона, так и выполнения этических норм. К ним относятся: обвинительный уклон, связанный с разработкой лишь одной версии; необеспечение прав участвующих в следственных действиях лиц; поверхностное ведение следствия; пассивность, приводящая к нераскрытию преступлений; небрежность при производстве следственных действий и их протоколировании. Встречаются и отдельные случаи фальсификации следственных материалов. Некоторые из этих недостатков можно объяснить низким уровнем профессионализма, малоопытностью следователей, значительная часть которых имеет небольшой следственный стаж. Но наряду с этим нельзя не отметить и недостатки в сфере правового и нравственного сознания: неразвитое чувство профессионального долга; процессуальный нигилизм; дефекты профессиональной совести; низкий уровень общей и правовой культуры и др. Преодоление такого рода недостатков требует устранения многих объективных и субъективных причин. Что же касается деятельности следователя при совершении любого следственного действия, то она может быть успешной лишь при условии, что, во-первых, обеспечивается строжайшее соблюдение процессуального закона; во-вторых, следователь создает здоровую нравственную атмосферу, уважая достоинство всех участвующих в деле лиц, действует объективно.

Рассмотрим далее кратко нравственные требования, которые рекомендуется соблюдать при производстве основных следственных действий[12][12].

Допрос является наиболее распространенным следственным действием. Закон предусматривает следующие виды допроса: допрос свидетеля, допрос потерпевшего, допрос обвиняемого, допрос подозреваемого, допрос эксперта. Цель любого допроса – получение показаний об обстоятельствах, существенных для дела, но содержание допроса и нравственные проблемы, могущие возникнуть при его производстве, существенно различаются. Достаточно сопоставить, например, допрос обвиняемого, не признающего себя виновным, и допрос свидетеля, дающего добросовестные и подробные показания.

Допрос с психологической стороны представляет собой беседу. Ее процедура и условия регулируются законом, а собеседники находятся в заведомо неравном положении, когда один вправе спрашивать, определяя предмет и приемы беседы, а другой обязан отвечать и притом, как правило, правдиво. Только обвиняемый и подозреваемый не несут уголовной ответственности за заведомо ложные показания.

Цель допроса – получение у допрашиваемого правдивых показаний об обстоятельствах, существенных для дела. Следователь не может ограничиваться простым фиксированием того, что скажет на допросе свидетель, обвиняемый, потерпевший. На следователе лежит обязанность установить по делу истину, а для ее выполнения необходимы достоверные доказательства, в том числе соответствующие действительности показания допрашиваемых. Свидетель, потерпевший, эксперт обязаны дать правдивые показания под угрозой уголовной ответственности.

Получение правдивых показаний при допросе – правовая и нравственная обязанность следователя.

Во время допроса следователь стремится получить от допрашиваемого показания обо всех известных тому обстоятельствах дела, и при этом правдивые показания, соответствующие тому, что знает допрашиваемый, а также преодолеть ложь, если она имеет место.

Нравственная сторона получения показаний при допросе заложена в уголовно-процессуальном законе. Запрещается домогаться показаний обвиняемого и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер.

Насилие в целях получения показаний глубоко безнравственно и незаконно. Оно влечет уголовную ответственность допрашивающего.

Насилие как способ получения показаний широко применялось в средневековом процессе, где пытка, мучительство допрашиваемого использовались в целях "приведения к признанию". Физическое и психическое насилие, запрещенное международно-правовыми актами и национальным законодательством, фактически до сих пор применяется, вопреки закону. Достаточно упомянуть об американской практике "допросов третьей степени", о публикациях по поводу применения в различных странах при допросах медикаментозных средств, гипноза и т. п. В Российском государстве признается преступлением и строго карается принуждение к даче показаний путем применения угроз или иных незаконных действий со стороны лица, производящего дознание или предварительное следствие. А если эти действия соединены с применением насилия или издевательством над личностью допрашиваемого, то они влекут весьма строгую санкцию. Принуждение к даче показаний путем угроз или иного психического насилия и всякое физическое насилие при допросах с целью просто получить показания или же показания, желательные допрашивающему, преступно и глубоко аморально.

Закон прямо запрещает допрашивающему применять насилие и угрозы, а также иные незаконные меры. Таково, например, задержание свидетеля по надуманным основаниям в целях получения от него желательных для следователя показаний. Оно само по себе уже образует состав преступления, предусмотренного ст. 301 УК. Но нельзя признать законным и всякое другое принуждение лица к даче показаний, домогательство показаний путем мер, аналогичных насилию и угрозам. И хотя закон не расшифровывает сущности "иных незаконных мер", следует прийти к выводу, что имеется в виду всякое воздействие на допрашиваемое лицо, понуждающее его к даче показаний вопреки его воле, производимое приемами и способами, несовместимыми с демократическим правопорядком, правовым статусом личности. Приемы, грубо нарушающие действующие в обществе нравственные принципы и нормы, в конечном счете нарушают закон.

В свете сказанного следует поддержать развернутую С. Г. Любичевым критику ряда так называемых тактических приемов, рекомендуемых некоторыми авторами в интересах получения показаний, которые, по мнению допрашивающего, являются правдивыми. К числу таких приемов относятся, в частности, побуждение обвиняемого к "чистосердечному признанию", хотя закон считает смягчающим ответственность обстоятельством не признание вины, а чистосердечное раскаяние, а также активное способствование раскрытию преступления (п. 9 ст. 38 УК). Недопустимо разжигание конфликта между "соучастниками", использование отрицательных свойств личности допрашиваемого или обмана при допросе, в том числе и формирование ошибочного мнения относительно тех или иных обстоятельств. "Формирование неправильного представления, которое может быть только намеренным, умышленным, есть не что иное, как обман, причем в наиболее изощренной форме", – считает М. С. Строгович[13][13]. С. Г. Любичев, как и ряд других авторов, подвергает критике рекомендации "создания напряжения" в ходе допроса путем предъявления многочисленных и не связанных между собой доказательств, разного рода "следственные ловушки" и т. п. Ярослав Гашек описал своего рода теоретическую концепцию следствия и тактических приемов, примененных при допросе рядового девяносто первого полка Иосифа Швейка, искавшего свою часть совсем не в том направлении. Их придерживался путимский жандармский вахмистр, который "никогда не ругал задержанных или арестованных, но подвергал их такому искусному перекрестному допросу, что и невинный бы сознался.-– Криминалистика состоит в искусстве быть хитрым и вместе с тем ласковым – говаривал своим подчиненным вахмистр. – Орать на кого бы то ни было – дело пустое. С обвиняемыми и подозреваемыми нужно обращаться деликатно и тонко, но вместе с тем стараться утопить их в потоке вопросов". Применив к Швейку свою методику, вахмистр пришел к выводу, что тот является.. . русским шпионом.

Критикуются также рекомендации о проведении так называемого "эмоционального эксперимента". Сущность последнего приема, предложенного А. В. Дуловым, состоит в неожиданном предъявлении обвиняемому связанной с преступлением материализованной информации (вещественные доказательства, человек и пр.) и наблюдение за эмоциональной реакцией допрашиваемого, которая может быть зафиксирована на кинопленку, магнитофонную ленту. Проводя такой эксперимент, следователь наблюдает реакцию обвиняемого и убеждается в правильности своей гипотезы о его причастности к уголовному делу.

Комментируя этот прием, С. Г. Любичев отмечает: "Можно себе представить, какое чувство обреченности и безнадежности может возникнуть у невиновного человека, которого "изобличают" таким способом в совершении преступления. Он, не зная, в чем дело, то бледнеет, то краснеет и обливается потом, и все это фиксируется на кинопленку и рассматривается следователем как доказательство вины. Поистине трудно вообразить, какое уродливое и безнравственное судопроизводство было бы порождено подобными методами. Несомненно, что все эти приемы, основанные на предвзятом отношении к обвиняемому, представляют не что иное, как психическое насилие, и их применение противоречит нравственным основам уголовного процесса"[14][14].

К числу незаконных и безнравственных приемов допроса относится постановка наводящих вопросов. Наводящий вопрос, содержащий в своей формулировке желательный для спрашивающего ответ, внушает допрашиваемому информацию, которой он во многих случаях не располагает, и крайне опасен для установления истины. Но постановка наводящих вопросов и безнравственна, так как противоречит требованию объективного, беспристрастного следствия. Следователь, спровоцировавший наводящими вопросами неправильные, не соответствующие действительности ответы, впоследствии оказывается вынужден искать выход из ситуации, которую сам же и создал, если убедится в ошибочности своей версии. Но еще хуже, если последствием неправильных методов допросов явятся необоснованные выводы по делу, привлечение к ответственности невиновного.

В процессуальной и криминалистической литературе разработана классификация видов вопросов, которые следует ставить при допросах в интересах получения достоверной информации. Вопросы могут быть дополняющими, напоминающими, контрольными, уточняющими, вспомогательными и т. д. Одновременно не рекомендуется задавать наводящие вопросы, "улавливающие" вопросы, "оскорбительные" вопросы. По-разному оцениваются "косвенные" и "условные" вопросы.

Общими требованиями к любым вопросам, которые ставятся при допросе, следует считать безусловный запрет в какой бы то ни было форме подсказывать желательный допрашивающему ответ и недопустимость постановки вопросов, по форме и содержанию унижающих достоинство допрашиваемого.

К числу небезупречных в правовом и нравственном отношении приемов допроса относят допрос с выходом на место происшествия в случаях, когда он заведомо не может дать новых доказательств. Допрос свидетелей и потерпевших, производимый на основании оглашения показаний других лиц, также нарушает общий запрет задавать наводящие вопросы и право свидетеля давать показания свободно, сообразуясь со своей совестью, и о том, что он лично знает.

М. С. Строгович характеризовал практику оглашения допрашиваемым свидетелем показаний других лиц как насилие над совестью свидетеля.

Допрос во всех случаях должен производиться с соблюдением общих требований к культуре поведения должностного лица. Официальность, корректность, вежливость, внимание к лицу, дающему показания, уважение к его личности в соответствии с занимаемым в деле положением, но во всех случаях без попыток унизить достоинство – обязательные требования к допрашивающему.

В ряде литературных источников можно найти рекомендации о способах установления психологического контакта с допрашиваемым, чтобы расположить его к следователю и побудить к даче правдивых и откровенных показаний. Однако, пользуясь такими рекомендациями, следователь во всех случаях обязан исходить из того, что по своему правовому статусу он является представителем власти и действует официально, в рамках закона. Поэтому при допросе не должны допускаться панибратство, приспособление к допрашиваемому в целях налаживания "взаимопонимания".

Такого рода манера общения с подследственным осмеяна Ильей Ильфом и Евгением Петровым в "Золотом теленке". – "Вам, Шура, я все скажу как родному, – заявил Паниковский, обращаясь к Балаганову. Со времени последней беседы с субинспектором уголовного розыска к Балаганову никто не обращался как к родному. Поэтому он с удовлетворением выслушал слова курьера и легкомысленно разрешил ему продолжать... "

При допросе, как и при любом общении с участвующими в деле лицами, следователь обязан соблюдать определенные правила речевого этикета, вежливую форму обращения. Нельзя обращаться к допрашиваемому на "ты", независимо от того, кто допрашивается. Исключение может иметь место лишь в отношении малолетних. При допросе допрашивающий и допрашиваемый находятся в неравном положении. Но это тем более не дает следователю права вести допрос грубо, невежливо, подчеркивая свое превосходство.

Автор книги о речевом этикете по поводу формы обращения пишет: "Среди взрослых неравноправное ты (когда человек обращается на ты, а в ответ требует лишь вы) – проявление крайней невежливости, противоречие самим основам нашего общества". (Гольдин В. Е. Речь и этикет. М., 1983. С. 73.) В УПК нет прямого указания о форме обращения следователя к другим лицам. Но из всего содержания УПК ясно, что следователь обязан обращаться ко всем гражданам на "вы".

Протоколирование допроса должно производиться в соответствии с законом "в первом лице и по возможности дословно". Отступления от этого требования имеют определенную нравственную окраску и могут повлечь за собой нежелательные этические последствия. Если допрошенный, ознакомившись с протоколом, обнаруживает, что его показания в той или иной степени искажены, записаны не полностью, он утрачивает доверие к следователю, что, естественно, сказывается на нравственной оценке личности следователя, его авторитете. При этом не имеет существенного значения, сознательно ли следователь исказил или неполно записал показания допрошенного. Разумеется, умышленно неправильное фиксирование показаний в протоколе – глубоко аморально и противозаконно.

Протокол во всех случаях должен быть полным и точным. Спор по поводу правильности протокола между следователем и допрошенным крайне нежелателен. Если же допрошенный просит занести в протокол уточнения и поправки, то отказать ему в этом следователь не вправе.

При решении вопроса о проведении очной ставки следователь наряду с тактическими соображениями учитывает и определенные нравственные нормы. В частности, во многих случаях нравственно недопустима очная ставка между взрослым и несовершеннолетним (в особенности с малолетним), очная ставка между обвиняемым, подозреваемым и потерпевшим, только что перенесшим тяжелую эмоциональную травму. Очная ставка, проводимая между тем, кто не может дать показаний о фактах, интересующих следователя, и тем, кто о них подробно рассказал (между подозреваемым, который заявил, что не помнит об определенных обстоятельствах, и потерпевшим, например), не имеет законных оснований. Но она, кроме того, содержит элементы воздействия на личность одного из допрашиваемых, ограничивая его свободу в определении линии своего поведения и право не свидетельствовать против себя самого.

Очная ставка проводится при наличии противоречий в показаниях ранее допрошенных лиц. Готовясь к очной ставке, следователь обычно имеет определенное мнение о том, кто из ее участников ранее дал правдивые показания. Однако подготовку к очной ставке ее будущих участников нельзя превращать в "натаскивание" того, кому следователь доверяет. Допустимо лишь сообщить о наличии противоречий с показаниями другого лица и о решении провести очную ставку.

Во время очной ставки следователь обязан воздерживаться от проявления своего отношения к показаниям допрашиваемых, избегать наводящих вопросов в любой форме.

Осмотр места происшествия, казалось бы, не может вызвать каких-либо нравственных коллизий или осложнений, так как здесь обязательные участники – только следователь и понятые. Однако и это следственное действие сопровождается общением с различными людьми и имеет нравственные аспекты.

Достаточно хотя бы рассмотреть нравственную сторону осмотра в жилом помещении, который означает проникновение в жилище и определенное вмешательство в личную жизнь. Не случайно ст. 25 Конституции России предусматривает, что проникновение в жилище, если оно происходит против воли проживающих в нем лиц, должно производиться в соответствии с судебным решением. Осмотр в жилом помещении не должен подменять обыск. Следователь обязан ограничиться обследованием только тех объектов, которые непосредственно относятся к происшествию.

В процессе осмотра места происшествия, местности и помещений, который производится с участием понятых, часто специалиста, нередко представителей милиции, важно обеспечить правильные взаимоотношения со всеми присутствующими при осмотре. Следователь руководит действиями всех участников осмотра, принимает меры к удалению посторонних с места происшествия.

Обнаруженные при осмотре факты, относящиеся к интимным сторонам жизни тех или иных лиц, не подлежат разглашению.

Труп с места происшествия следует удалять как можно скорее после завершения осмотра; при этом недопустимо бесцеремонное, грубое обращение с телом. Не вызванное необходимостью обнажение при посторонних тела погибшего также нежелательно.

Эксгумация трупа должна производиться при самом ограниченном круге участников. Понятые должны быть извещены о характере предстоящих действий. Их рекомендуется приглашать из числа сотрудников кладбища.

Освидетельствование – осмотр тела человека в целях обнаружения на нем следов преступления или особых примет – требует особого внимания к нравственной стороне его совершения. Как отмечалось выше, процессуальные нормы, регулирующие порядок производства освидетельствования, в значительной части прямо обусловлены необходимостью охраны общественной морали. Следователь не присутствует при освидетельствовании лица другого пола, если оно сопровождается обнажением; понятые в этом случае должны быть того же пола, что и освидетельствуемый, и т. д. Участие в освидетельствовании врача надо признать желательным практически в большинстве случаев. Закон запрещает действия, унижающие достоинство освидетельствуемого лица. Но сам осмотр тела, сопровождающийся обнажением, может быть воспринят лицом как унижение, что нельзя признать безосновательным. Поэтому от следователя требуется особый такт, терпеливое разъяснение цели и значения освидетельствования. Фотографирование тела, особенно частей, обычно скрываемых одеждой, должно производиться с согласия лица.

Существен вопрос о возможности принудительного освидетельствования. Некоторые авторы полагают, что принудительное освидетельствование подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и свидетелей допустимо, так как необходимо в интересах установления истины и борьбы с преступностью[15][15]. Но против этого мнения приводятся веские соображения, основанные на том, что принудительное освидетельствование можно рассматривать как физическое насилие. Следует согласиться с мнением, что принудительное освидетельствование обвиняемого и подозреваемого возможно лишь в исключительных случаях и только после того, как следователь принял все необходимые меры для того, чтобы убедить обвиняемого или подозреваемого в необходимости освидетельствования. Свидетель и потерпевший не могут подвергаться принудительному освидетельствованию[16][16].

Среди других следственных действий по собиранию доказательств обыск, пожалуй, в наибольшей степени стесняет права гражданина и требует особо четкого соблюдения нравственных норм, вытекающих из закона или им обусловленных.

А. Ф. Кони писал об обыске: "Эти следственные действия до такой степени вносят смуту в жизнь честного человека и в отношение к нему окружающих, что должны быть предпринимаемы с большой осторожностью". (Коки А. Ф. Избранные произведения. М., 1959. Т. 1. С. 607.)

Обыск производится тогда, когда для этого есть достаточные правовые основания, когда он необходим по обстоятельствам дела и, следовательно, нравственно оправдан. Незаконное производство обыска – грубое нарушение конституционных прав гражданина. Из ст. 25 Конституции Российской Федерации следует, что для производства обыска необходимо получить разрешение суда, что означает, в частности, повышение ответственности за необоснованный обыск.

Обыск без соответствующего разрешения по причине его безотлагательности, обыск в ночное время по той же причине допускается лишь тогда, когда получение разрешения затруднено или же промедление с обыском может сделать его безрезультатным.

Следователь обязан обеспечить присутствие лица, у которого производится обыск, или других лиц, указанных в ст. 169 УПК. Одновременно необходимо принять меры к тому, чтобы дети, проживающие в помещении, были удалены и размещены в другом месте. Если в семье находятся больные, то их следует изолировать таким образом, чтобы обыск не мог непосредственно влиять на их состояние.

По поводу круга понятых при обыске в литературе можно встретить различные рекомендации. Но представляется наиболее правильным приглашать понятых из числа граждан, не знакомых с обыскиваемым, и не его соседей.

Часть 3 ст. 170 УПК предусматривает право следователя ограничиться при обыске предложением выдать объекты, имеющие значение для дела, и при условии их добровольной выдачи не проводить дальнейших поисков, если нет оснований опасаться сокрытия разыскиваемых предметов и документов. Использование такого порядка в соответствующих случаях позволяет избавить обыскиваемых от не вызывающегося необходимостью стеснения их прав.

Предметы и документы, относящиеся к интимным сторонам жизни граждан и не имеющие отношения к делу, не должны предъявляться другим лицам, в том числе понятым. Также не оглашается не относящаяся к делу личная переписка.

В процессе производства обыска не следует торопиться со вскрытием запертых помещений и хранилищ, не приняв мер к тому, чтобы они были открыты добровольно. После обыска, вызывающего, как правило, беспорядок в жилище, необходимо принять меры к восстановлению обычного состояния.

Обыск всегда сопровождается эмоциональным напряжением. Он требует повышенной выдержки и такта со стороны следователя.

Независимо от результатов сам факт производства обыска у гражданина бросает тень на его репутацию. Поэтому справедливо мнение о необходимости какой-то реабилитации таких лиц. В. В. Леоненко в качестве одного из вариантов предлагает официальное уведомление местных органов власти, жилищных органов, организаций, где работают эти лица о их непричастности к преступлению[17][17]. Правда, юридическая процедура такого уведомления не разъясняется.

При предъявлении для опознания лица соблюдение правовых и нравственных норм способствует получению объективных результатов этого важного следственного действия. В то же время их нарушение чревато серьезными последствиями (например, ошибочное опознание невиновного в качестве преступника).

Лицо предъявляется для опознания в группе других лиц, по возможности сходных с ним по внешности. Следователю надлежит получить согласие посторонних лиц, так называемых статистов, на их участие в составе группы, предъявляемой для опознания. Далеко не каждому приятно или хотя бы безразлично стоять в одном строю с подозреваемым в преступлении, будучи похожим с ним по внешности, да еще с риском быть по ошибке "узнанным" в качестве преступника.

Предъявление для опознания больших групп людей (например, строя подразделения военнослужащих), не обладающих внешним сходством, не только не способствует эффективности опознания, но недопустимо в нравственном плане. В подобной ситуации опознающий оказывается перед строем людей, настороженно и, надо полагать, негативно к нему относящихся, он подвергается усиленному эмоциональному воздействию. С другой стороны, весь строй предъявляемых лиц оказывается, как правило, в роли возможных объектов опознания, подозреваемых.

Закон запрещает постановку опознающему наводящих вопросов. Но не менее опасны "наводящие действия" (например, когда до опознания опознающему показывают лицо, которое предстоит опознавать). Всякого рода ориентирование опознающего в том, кого желательно опознать, – грубое нарушение закона, ведущее к фальсификации доказательств. Оно, конечно, и безнравственно.

Вся организация предъявления для опознания должна способствовать тому, чтобы опознающий действовал без принуждения или внушения, чтобы объективность и беспристрастность проводящего его следователя не оставляли ни у кого сомнений.

Выше были рассмотрены нравственные аспекты производства основных следственных действий по собиранию доказательств. Общие нравственные требования едины для всех других следственных действий: безупречное следование закону, объективность, уважение достоинства участвующих в деле лиц, добросовестность, причинение минимального вреда имуществу или другим благам, если этого невозможно избежать. То же касается следственного эксперимента, наложения ареста на имущество, выемки, получения образцов для сравнительного исследования. Новые нравственные проблемы возникают при контроле за телефонными и иными переговорами, который пока законом урегулирован недостаточно.

Протоколирование следственных действий регулируется законом. Ход и результаты каждого следственного действия должны быть отражены в соответствующем протоколе. Закон достаточно определенно формулирует правовые требования, обеспечивающие объективность и полноту каждого протокола. Если следственное действие было произведено, то следователь обязан составить об этом протокол, независимо от того, дало ли это следственное действие результаты, на которые рассчитывал следователь. Уклонение от составления протокола допроса, очной ставки, обыска или иного следственного действия противоречит закону. К примеру, если следователь в результате допроса получил данные, опровергающие версию, которую он считает истинной, и не составил протокола такого допроса, утаив таким образом существенные для дела данные, то он совершает незаконный и аморальный поступок.

Каждый протокол следственного действия должен быть полным, точным и объективным. Все содержащиеся в нем сведения должны соответствовать тому, как проходило следственное действие и какие фактические данные были получены в процессе и результате его проведения.

Например, в протоколе допроса свидетеля его показания в соответствии с законом должны быть записаны "в первом лице и по возможности дословно". Это не значит, что следователь обязан заносить в протокол и те показания, которые заведомо не относятся к делу. Но недопустимо опускать часть показаний, в которых свидетель рассказывает о других преступлениях обвиняемого или прочих лиц, по поводу которых у следователя ранее отсутствовали данные.

Следователь не заносит в протокол вульгарные, жаргонные выражения, если их дословное цитирование не является необходимым.

Показания должны фиксироваться в протоколе максимально точно, с сохранением стиля и манеры речи, присущей допрашиваемому. Между тем своего рода "редактирование" показаний при занесении их в протокол – застарелый и распространенный недостаток.

С. А. Голунский еще в 1942 году писал о результатах анализа протоколов допросов свидетелей, проведенного прокуратурой РСФСР. В результате сопоставления протоколов допросов по аналогичным делам выяснилось, что, если верить протоколам, старый профессор математики, актриса театра оперетты, ломовой извозчик, неграмотная старуха-домохозяйка и 12-летний школьник говорят одинаково. (См.: Голунский С. А. Допрос на предварительном следствии. Ашхабад, 1942 С. 109–ПО.) И в наше время можно встретиться с подобными фактами, разве что вместо извозчика в деле будет фигурировать водитель такси.

Всякого рода отступления от требований закона о точной и объективной фиксации в протоколах следственных действий полученных данных, искажения или умолчание о существенных обстоятельствах – безнравственны. Они, по сути, означают фальсификацию следственных материалов.

 

Тема 5.docx

Лекция 5. Профессиональная судейская этика – 2 ч.

 

Кодекс чести судьи УТВЕРЖДЕНО Съездом судей судов Кыргызской Республики 7 декабря 1996 года

 

 

1. Нравственные требования к деятельности судебной власти

Судебная власть, призванная обеспечивать справедливость в сфере социальных и межличностных конфликтов, базируется на правовых и нравственных началах. Законность и нравственность в судебной деятельности взаимосвязаны. Известный юрист и общественный деятель А.Ф. Кони писал в связи с этим: «В каждом судеб­ном действии наряду с вопросом, «что» следует произвести, возникает вопрос о том, «как» это произвести». Нужно настойчиво желать, подчеркивал он, чтобы в «выполнение форм и обрядов, которыми сопровождается правосудие, вносился вкус, чувство меры и такт, ибо суд есть не только судилище, но и школа»[1].

Нравственные основы судебной деятельности относятся к предмету судебной этики — науки о моральной стороне правосудия. Судебная этика является разно­видностью юридической (профессиональной) этике и представляет собой учение об этических правилах поведения судей и других профессиональных участников судопроизводства, обеспечивающих нравственный характер их профессиональной деятельности и внеслужебного поведения[2].

Этическое в судебной деятельности начинается с ответа на простые вопросы: что есть суд; кем я буду, став судьей; во имя чего я стану судить? Отвечая на них, кандидаты на судейские должности делают моральный выбор, который предопре­деляет многое, если не всё, в их последующей деятельности по отправлению пра­восудия[3].

В отечественной истории суд длительное время рассматривался обществом как орган государственной власти, призванный быть «карающим мечом пролетариа­та», орудием борьбы с преступностью. Это не могло не оказать влияние на форми­рование правосознания судей — носителей судебной власти, на их нравственные установки, поведение при осуществлении профессиональной деятельности. Вме­сто того чтобы осуществлять правосудие — судить по праву, быть беспристраст­ным, объективным и справедливым арбитром при разрешении правовых конфлик­тов, суд совместно с органами предварительного расследования и прокуратурой осуществлял уголовное преследование, боролся с преступностью, занимал явно обвинительный уклон при разрешении социальных и межличностных споров. При таких обстоятельствах говорить об уважении и доверии к суду, о праве на судебную защиту не приходилось.

В современных условиях «судебная власть в состоянии выполнить общественную миссию при условии сохранения в обществе очень высокой степени доверия  как к суду, так и к судебной власти. Распространенное в обществе недоверие к спо­собности судов разрешать споры на основании законов заставляет различные об­щественные силы либо искать способы неправового давления на суд, которые по­рой достигают беспрецедентных масштабов, либо прибегать преимущественно к внесудебным путям разрешения конфликтов»[4].

Судебная власть в демократическом правовом государстве должна быть спра­ведливой, независимой и беспристрастной, компетентной, открытой и доступной. Именно эти этические категории и принципы обеспечивают нравственное содер­жание правосудия и поведения судьи[5].

Справедливость — важнейшее нравственное требование к судебной деятельно­сти и считается синонимом правосудия. По этому критерию общество оценивает судей, которые при вступлении в должность дают присягу действовать честно при осуществлении правосудия[6].

Судебная власть оценивается как справедливая тогда, когда она применяет за­коны, признанные обществом справедливыми, разрешает дела, установив истину, достоверно выяснив их фактические обстоятельства, принимает решения в соот­ветствии с познанными фактами и требованиями закона. Справедливый суд — это суд, где виновный обоснованно подвергается заслуженному наказанию, а невинов­ный обязательно оправдывается[7]. Справедливое правосудие может осуществляться только в условиях реального обеспечения равенства всех перед законом и судом. Справедливость не может быть избирательной, ибо не допускает какой-либо дис­криминации или привилегии в зависимости от различия людей, от их происхожде­ния, социального или должностного положения либо по иным признакам. Спра­ведливость как нравственная категория позволяет индивидуализировать ответст­венность сквозь призму понимания, взглядов, воззрений каждого судьи. Именно нравственная сущность справедливости дает основание для принятия нестандарт­ных решений, отражающих широкую оценку социальных, правовых и личностных факторов[8].

Независимое правосудие может осуществлять только независимый и бесстраст­ный суд. Идея осуществления правосудия независимым и бесстрастным судом яв­ляется одним из краеугольных камней, составляющих фундамент демократическо­го правового государства. Признавая непреходящую ценность независимости и беспристрастности правосудия, Генеральная Ассамблея ООН 29 ноября 1985 года одобрила Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, ставшие своеобразной конституцией судебной власти. В этих принципах утвержда­ется, что независимость судебных органов гарантируется государством. Все государственные и другие органы обязаны уважать и соблюдать независимость судов. Судебные органы решают переданные им дела беспристрастно на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам. Не должно иметь место вмешательство в процесс правосудия; судебные решения, выносимые суда­ми, не подлежат пересмотру другими органами власти[9].

Независимость и беспристрастность судей закреплена в Конституции Россий­ской Федерации (ст. 120—122, 124), в законах «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 5) и «О статусе судей Российской Федерации», а также в процессу­альных кодексах. Однако декларации о признании принципа независимости судей недостаточно. Суд действует в сфере социальных и межличностных конфликтов. Стороны этих споров надеются на то, что суд примет именно их точку зрения, а за­частую полагают возможным так или иначе повлиять на суд. Особенно велик со­блазн у «сильной» — богатой или власть предержащей — стороны. Следовательно, необходимо избавить судебную власть от воздействия и влияния со стороны госу­дарственных органов, должностных лиц, общественных формирований, создать гарантии независимости судей. К числу таких гарантий следует отнести: самостоя­тельность судебной власти; несменяемость и неприкосновенность судей; финанси­рование судов из федерального бюджета; предусмотренная законом процедура осу­ществления правосудия; запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленный систе­мой органов судейского сообщества порядок приостановления и прекращения пол­номочий судьи; право на отставку; предоставление судье за счет государства матери­ального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Для реализации принципа независимости недостаточно внешних, норматив­ных и административных, регуляторов, требуются еще и личные моральные побу­дительные причины. Безнравственный судья найдет немало способов уступить свою независимость и сотворить несправедливость в обход внешних для его совес­ти запретов[10].

Способность судьи сохранить независимость при разрешении судебного дела, не поддаваться чьему-либо влиянию, давлению, проявить принципиальность — одно из важнейших требований судейской этики.

Судебная власть должна быть не только независимой, она должна быть беспри­страстной. Независимость способствует судье быть свободным от давления извне, а беспристрастность, как сугубо этическая категория, придает независимости нравственный смысл, возлагая на судью субъективную обязанность следовать этой независимости[11].

Беспристрастность судебной власти выражается в том, что суд не может быть привержен к какой-либо из спорящих сторон. Он не выступает на стороне обвине­ния или на стороне защиты. Суд должен действовать только на основе закона. Су­дья лично, ни прямо, ни косвенно, не должен быть заинтересован в рассмотрении судебного дела. Он должен быть свободен от влияния знакомых, близких участни­ков процесса, общественного мнения и должностных лиц, в том числе от влияния председателя суда, должен объективно исследовать обстоятельства дела в интере­сах истины и справедливости.

Судебная власть, действующая с пристрастием, в угоду кому-либо, не по зако­ну, лишается доверия и морального права судить других.

Судебная власть должна быть объективной. Объективность выражается в том, что правосудие должно осуществляться в условиях равенства сторон. Суд не дол­жен проявлять тенденциозности к сторонам и заявленным ими ходатайствам; на­против, он должен непредвзято и беспристрастно исследовать и проверять доказа­тельства, представленные сторонами, принимать решения не в угоду кому-либо, не на основе догадок и предположений, а только на основе установленных в суде фактов. Кто отказывается от объективной точки зрения, тот впадает в односторон­ность, отдается во власть недобрых чувств отдельных лиц.

Объективный судья — это такой судья, который одинаково равно и вниматель­но относится к доводам обвинителя и защитника. Он не проявляет ни обвинитель­ного, ни оправдательного уклона и не высказывает преждевременного суждения до рассмотрения дела по существу. Объективный судья учитывает все обстоятельства, как отягчающие, так и смягчающие наказание подсудимого, доброжелательно и непредвзято относится к любому участнику судебного разбирательства, а перед принятием решения по делу взвесит все «за» и «против».

Необходимой гарантией объективности правосудия является предельная фор­мализация правосудия. «При несоблюдении принципа формализма применение права становится избирательным, так как под любое заранее оговоренное решение можно подвести необходимую правовую базу таким образом, что внешне решение будет казаться юридически обоснованным»[12].

Судебная власть должна быть компетентной. Компетентность предполагает прежде всего высокий профессиональный уровень судейских кадров. Профессио­нализм судьи — это совокупность знаний, интеллекта, культуры, нравственно-психологических качеств, которые ему необходимы для полноценного осуществле­ния должностных обязанностей. Судья-профессионал — это человек, обладающий твердым профессиональным правосознанием, имеющий глубокие знания законов и неуклонно следующий им, знающий судебную практику, умеющий правильно разобраться в конкретной жизненной ситуации, усвоивший требования судебной этики, культурный, обладающий высокими нравственными качествами, с безу­пречной репутацией. Судья, чтобы отвечать своему высокому правовому и нравст­венному статусу, должен постоянно поддерживать свою квалификацию на высо­ком уровне, совершенствовать свои знания, повышать юридическую и общую культуру.

 Нравственное важнейшее требование к судебной власти — ее доступность. Дос­тупность судебной власти выражается в том, чтобы любой потенциальный участ­ник судопроизводства смог реализовать конституционное право на судебную за­щиту и получить справедливое правосудие. Если суд недоступен для участников процесса — теряется смысл в его существовании. Доступ к правосудию, как нрав­ственное требование к судебной власти, предполагает достаточное в государстве число судов и судей, упрощение и дифференциацию судебной процедуры, обеспе­чение квалифицированной юридической помощи лицам (в том числе бесплатной для малообеспеченных граждан за счет государственного финансирования), обратившимся в суд, разумные государственные пошлины в судах по гражданским де­лам[13].

Наряду с доступом к правосудию в рамках реализации права на судебную за­щиту существует информационный доступ к разбирательству дел в судах. Инфор­мационный доступ к правосудию реализуется через средства массовой информа­ции. Их деятельность направлена на то, чтобы публично довести до общества на­личное состояние и качество суда, положение о судебной защите.

Проведенные Российским фондом защиты гласности социологические иссле­дования свидетельствуют об отсутствии духа толерантности (терпимости) во взаи­моотношениях между средствами массовой информации и судебной властью.

Нетерпимость журналистов к судьям и суду в целом вызывается отказом в пре­доставлении им общественно значимой информации, сокрытием ее и воспрепят­ствованием доступа к ней. Судьи открыто враждебны к журналистам, они допуска­ют предвзятое отношение к ним, присутствие на суде журналистов раздражает их, среди судей отмечается нежелание и неумение работать с прессой[14].

Вместе с тем Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Ле­бедев на VI съезде судей России отметил особую роль средств массовой информа­ции в формировании объективного образа российской судебной системы. Их дея­тельность направлена на то, чтобы довести до общества правду о работе судов. Поэтому, считает В.М. Лебедев, «средства массовой информации — это наши со­юзники».

Информационное обеспечение правосудия признается Советом судей Россий­ской Федерации в качестве одного из условий нормальной деятельности судов об­щей юрисдикции и органов судейского сообщества. Главными задачами информа­ционного обеспечения, по мнению Совета, следует считать распространение идей правосудия, повышение авторитета судебной власти и престижа профессии судьи, создание благоприятного общественного мнения по отношению к деятельности фе­деральной судебной системы. В целях реализации этих задач Судебному департа­менту при Верховном Суде Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду, арбитражным судам рекомендовано развернуть работу по постоянному мониторингу прессы, подготовке и распространению в средствах массовой информации сообще­ний и сведений о деятельности судов и органов судейского сообщества[15].

Судебная власть должна быть открытой не только для участников судебного процесса, но и для общества в целом. Общество нуждается в отправлении правосу­дия в форме гласного, беспристрастного и справедливого судебного разбирательст­ва. Информация о методах, способах и содержании судебной деятельности форми­рует общественное мнение об авторитете судебной власти. Судейское сообщество не может быть некой замкнутой бюрократической ассоциацией, которая недося­гаема для социальной критики.

Открытость судебной власти означает прежде всего, что разбирательство дел во всех судах производится в открытых судебных заседаниях, в присутствии любого ли­ца, достигшего 16-летнего возраста, с объявлением судебных решений публично.

Гласность суда способствует улучшению его деятельности, укрепляет его связи ( с населением, предоставляет ему информацию о том, как судебная власть обеспечивает право на судебную защиту, каково качество правосудия, ставит деятельность судебной власти под нравственный контроль общественного мнения, способствует соблюдению прав сторон, повышает убедительность судебных решений,а в целом обеспечивает укрепление доверия и уважения к суду.

Гласность судебного разбирательства может быть ограничена только в случаях, предусмотренных законом. Так, в статье 6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод предусмотрено, то пресса и публика могут не допускаться навсе судебное разбирательство или его часть по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности в демократическом обществе, а также если это требуется в интересах несовершеннолетних, или для защиты частной
жизни сторон, или в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо
при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия[16].

Однако излишняя закрытость судебной власти создает информационный вакуум, который и порождает ложные стереотипы в отношении судов.

2. Нравственный статус носителя судебной власти

Правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса. Для обеспечения его честности и независимости каждый судья обязан участвовать в формировании и поддержании высоких норм судейской этики и лич­но соблюдать эти нормы.

В основе нравственного поведения судьи лежат правовые нормы, определяю­щие его правовой статус как носителя судебной власти. Эти нормы закреплены в Конституции Российской Федерации (гл. 7) и Законе Российской Федерации «О ста­тусе судей в Российской Федерации». Они обязывают судью неукоснительно со­блюдать Конституцию и другие законы. При исполнении служебных полномочий, а также во внеслужебных отношениях избегать всего, что могло бы умалить авто­ритет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнения в его объективно­сти, справедливости и беспристрастности (п. 2 ст. 3 Закона о статусе судей).

Обозначенные правовые и нравственные рамки поведения судьи конкретизи­руются и развиваются в Кодексе судейской этики, утвержденном VI Всероссий­ским съездом судей 2 декабря 2004 года[17]. Кодекс судейской этики является коди­фицированным сводом принципов и правил судебной этики и фактически опреде­ляет нравственный статус российского судьи. Он вобрал в себя многие положения, регламентирующие профессиональную этику судей в государствах, имеющих пра­вовые системы. При подготовке Кодекса были приняты во внимание Общие прин­ципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г., и использован междуна­родный опыт. В частности, учтены Основные принципы, касающиеся независи­мости судебных органов, принятые VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 6 сентября 1985 года, и Рекомендации R(94) 12 Комитета министров государств — членов Совета Европы по независимости, эффективности и роли судей, принятые 13 октября 1994 года.

Кодекс судейской этики не является нормативным актом. Однако он выражает волю всего судейского сообщества, определяет нравственные требования, которым должен отвечать судья, определяет нравственное поведение судьи в профессио­нальной и во внеслужебной деятельности и применяется квалификационными коллегиями судей и Верховным Судом Российской Федерации при оценке дея­тельности судей. Поэтому правила нравственного поведения судьи, закрепленные в Кодексе, обязательны для каждого судьи независимо от занимаемой должности, а также для судей, находящихся в отставке, но сохранивших звание судьи и при­надлежность к судейскому сообществу[18].

Нравственный статус судьи включает нравственно-психологические качества судьи и его деонтологические обязанности[19]; этически правила поведения судьи при осуществлении профессиональной деятельности; правила поведения судьи во внеслужебной деятельности; ответственность судьи за нарушение профессиональ­ных обязанностей и нравственных предписаний.

Кодекс судейской этики к числу основных нравственных требований должного поведения судьи относит:

— обязанность соблюдать в своей профессиональной деятельности и вне служ­бы Конституцию Российской Федерации, руководствоваться Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами, общепринятыми нормами морали;

— обязанность избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной вла­сти, и не причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц;

— обязанность быть беспристрастным, не допускать влияния со стороны кого бы то ни было. Общественное мнение, возможная критика деятельности судьи не должны влиять на законность и обоснованность его решений;

— обязанность избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство. Неразборчивость в личных связях может привести к дискредитации судьи;

— обязанность воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые спо­собны нарушить его беспристрастность, помешать должным образом исполнять свои обязанности.

Исполнить моральные нормы, регулирующие должное поведение судьи, сможет лишь человек, обладающий высокими нравственно-психологическими качествами. Согласно этическим нормам судья должен быть справедливым, независимым, бес­пристрастным, принципиальным, совестливым, добросовестным, гуманным, веж­ливым, тактичным, выдержанным, уравновешенным, дисциплинированным, ком­петентным[20].

При отборе кандидатов на судейские должности необходимо учитывать не только их уровень профессиональных знаний, но и их нравственно-психологиче ские качества, которые им необходимы для полноценного осуществления должно­стных обязанностей. Однако до настоящего времени фактически отсутствует орга­низационно-правовой механизм отбора кандидатов на судейские должности по морально-этическим и психофизическим критериям[21].

Нравственные качества не даются судье одновременно с наделением его право­вым статусом. Они формируются и поддерживаются в повседневной жизни, как при осуществлении профессиональной деятельности, так и во внеслужебное вре­мя, под влиянием эстетического воспитания и просвещения. Важное место в этом процессе должно занимать нравственное самовоспитание судьи, направленное на формирование высоких нравственных качеств, преодоление недостатков в собст­венной нравственной сфере.

Кодекс судейской этики определяет нравственные правила поведения судьи как при осуществлении профессиональной деятельности, так и вне нее.

При исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия судья дол­жен исходить из того, что защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти (п. 1 ст. 4). Это право­вое и нравственное требование фактически знаменует собой смену идеологии су­дебной власти. Отныне правосудие не может отождествляться с выявлением и рас­крытием преступлений, с уголовным преследованием, борьбой с преступностью и обвинительным уклоном. В настоящее время судья призван поднять уважение к праву и личности как носителя этого права и способствовать утверждению в обще­стве уверенности в справедливость, беспристрастность и независимость суда.

Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности, принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения судебных дел и материалов (п. 1 ст. 4). Это означает, что судья должен быть ответственным, орга­низованным, настойчивым и старательным при рассмотрении судебных дел и ма­териалов. Неоправданные опоздания с началом судебного заседания, недобросо­вестное затягивание рассмотрения судебных дел, несвоевременное изготовление судебных актов, фальсификация судебных документов квалификационными кол­легиями судей рассматриваются как поступок, позорящий честь и достоинство су­дьи, умаляющий авторитет судебной власти.

При рассмотрении судебных дел и материалов судья должен быть беспристра­стным и не допускать влияния на свою профессиональную деятельность со сторо­ны кого бы то ни было (п. 2 ст. 4). Судья не должен выступать на одной из сторон в деле. Он призван создать необходимые условия для исполнения сторонами их про­фессиональных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стрем­ление судьи решить личные проблемы за счет служебной деятельности и в ущерб ей несовместимо с его нравственным статусом.

В процессе осуществления профессиональной деятельности судья должен прояв­лять высокую культуру общения со всеми лицами, участвующими в судопроизводст­ве. Кодекс судейской этики требует от судьи быть терпимым, вежливым, тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства. Аналогичного поведения судья должен требовать от всех лиц, участвующих в рассмотрении судеб­ных дел и материалов. Безнравственно, а, следовательно, недопустимо со стороны су­дьи какое-либо давление на участвующих в деле лиц, угрозы в их адрес, обещания привлечь их к ответственности за отказ от ранее данных показании или за изменение своих показаний в суде.

Кодекс обязывает судей хранить профессиональную тайну. Судья не вправе разглашать информацию, полученную при исполнении своих обязанностей (п. 5 ст. 4). Охрана профессиональных секретов (сведения о позиции по делу участни­ков процесса, о правовых и организационных проблемах, связанных с рассмотре­нием дела, сведения, составляющие врачебную тайну или касающиеся интимной жизни тех или иных лиц и т.п.) необходима, с одной стороны, для беспристрастно­го и справедливого правосудия, а с другой — для защиты интересов тех, кого затра­гивает деятельность суда.

В Кодексе судейской этики определяются правила взаимоотношений судьи с представителями средств массовой информации (ст. 6). Судья не может препятст­вовать стремлению представителей средств массовой информации освещать его профессиональную деятельность, если это не будет создавать помех проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд.

Судье запрещается делать публичные заявления, комментировать судебные ре­шения, выступать в прессе по существу дел, находящихся в производстве суда, до вступления в законную силу принятых по ним постановлений. Запрет комменти­ровать собственные решения, не вступившие в законную силу, обусловливается не только этическими соображениями, но и тем, что эти решения могут быть отмене­ны вышестоящим судом.

Судья не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, под­вергать сомнению постановления судов, вступивших в законную силу, и критико­вать профессиональные действия своих коллег (п. 1 ст. 6). Подобные действия мо­гут представлять собой вмешательство и постороннее воздействие на судебную деятельность, затрагивать честь и достоинство судьи, причиняя ущерб престижу профессии.

Осуществление правосудия является основной задачей судьи и имеет приори­тетное значение в его деятельности. Вместе с тем судья вправе заниматься и други­ми видами деятельности, не противоречащими требованиям Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодексу судейской этики. Судья вправе совмещать основную работу с научной, преподавательской, лектор­ской и иной творческой деятельностью, в том числе носящей оплачиваемый (воз­мездный) характер. Однако эта деятельность должна иметь, безусловно, второсте­пенное значение и осуществляться не в ущерб интересам правосудия (ст. 10).

Судья может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит ущерб авторитету суда и надлежащему исполнению судьей профессиональных обя­занностей (п. 3 ст. 8). Однако он не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публич­но выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих публичных характер, или в других политических акциях.

Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его поря­дочности и честности. Он должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство (п. 1,6 ст. 8).

Соблюдение этических правил поведения судьи при осуществлении профес­сиональной деятельности и во внеслужебное время обеспечивается силой общест­венного мнения (нравственное одобрение или осуждение), а также его нравствен­ным правосознанием. Наряду с этим Кодекс, учитывая особый статус судьи — носителя судебной власти, предусматривает возможность дисциплинарной ответ­ственности судьи за нарушение его требований.

Основанием для привлечения судьи (за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации) к дисциплинарной ответственности является совер­шение им действий (или бездействия), которые хотя и не являются преступления­ми, но по своему характеру несовместимы с высоким званием судьи. Квалификационные коллегии судей относят к таким поступкам грубое или систематическое нарушение процессуальных законов, повлекшие волокиту при рассмотрении судебных дел и материалов; неэтическое поведение судьи в отношении участников процесса и других граждан; ущемление в той или иной мере прав и законных интересов граждан; прогулы; утерю уголовных дел; фальсификация судебных документов; недостойное поведение судьи в быту[22].

Право привлекать судью к дисциплинарной ответственности за нарушения, норм Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и положений Кодекса судейской этики принадлежит квалификационным коллегиям судей[23].

За совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи, умаляющего авторитет судебной власти, квалификационная коллегия судей может предупре­дить судью о недопустимости ненадлежащего поведения, не прекращая его полно­мочия, либо досрочно прекратить его полномочия в порядке, предусмотренном Законом о статусе судей. При определении меры дисциплинарной ответственности судьи учитываются все обстоятельства совершения проступка, ущерб, причинен­ный авторитету судебной власти и званию судьи, личность судьи и его отношение к совершенному проступку (п. 2 ст. 11 Кодекса)[24].

3. Культура судебной деятельности

Доверие к судебной власти, уважение к ней во многом определяются культурой судебной деятельности.

Судебная культура представляет собой «качественную характеристику судеб­ной деятельности, опирающуюся на общее понятие культуры, а также на представ­ления о юридической культуре»[25]. В основе культуры судебной деятельности лежат общечеловеческие и национальные достижения в производственной, обществен­ной и духовной жизни.

В литературе сущность культуры судебной деятельности раскрывается через различные составляющие[26]. С учетом имеющихся суждений судебную культуру можно определить как совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных юридических, экономических, научно-технических, организ щионных и нравст­венных достижений, обеспечивающих высокое качество судебной деятельности. Культура судебной деятельности слагается из правовой культуры; профессио­нального мастерства судей и работников аппарата судов, их нравственной куль­туры (нравственного сознания и нравственного поведения); культуры составления и оформления судебных документов; нормативно-правового обеспечения судеб­ной системы и рациональной организации труда в суде; уровня материально-тех­нического обеспечения судов; состояния судебных помещений для их функцио­нального использования.

В основе судебной культуры лежит правовая культура, которая характеризуется уровнем правового регулирования социальных отношений, правовой защищенно­стью личности, состоянием правопорядка в обществе, уровнем правосознания су­дей и участников судебной деятельности. В ходе судебной реформы предприняты крупные шаги по обновлению законодательной базы правосудия. Однако процесс законодательного обеспечения деятельности судов остается незавершенным, мно­гие процессуальные процедуры не соответствуют Конституции Российской Феде­рации и федеральным законам[27].

Российские процессуальные кодексы, отмечалось на VI Всероссийском съезде судей, «по сравнению с некоторыми зарубежными аналогами прописывают судеб­ные процедуры менее подробно, а порой лишь в самой общей форме. Но именно процессуальные подробности, точность, детальность и скрупулезность процессу­альных норм, четкость требований и определенность правил гарантируют равенст­во сторон в процессе и объективность судебной власти»[28].

Обеспечение культуры судебной деятельности предполагает высокий уровень правосознания судей. Однако проблема российского правосудия заключается в том, что до настоящего времени в России не состоялась «трансформация профес­сионального правосознания, его низкий уровень и связанный с этим правовой ни­гилизм». Пока судебные кадры глубоко не осознают, что они являются идейными служителями закона, что высшей ценностью в обществе является человек, его пра­ва и свободы, а защита этих прав и свобод определяет смысл и содержание деятель­ности органов судебной власти, говорить о правосудии, о культуре судебной дея­тельности не приходится.

На правосознание судей серьезное влияние оказывает существующий порядок формирования судебных кадров. По словам Председателя Верховного Суда Рос­сийской Федерации В.М. Лебедева, каждый десятый служитель отечественной Фе­миды — бывший сотрудник МВД, а каждый девятый — прокурорский работник[29]. Если такая ситуация будет продолжаться и дальше, то обвинительный уклон рос­сийского правосудия обязательно возобладает над торжеством справедливости.

Объективным показателем культуры нравственного сознания судей и работни­ков аппарата судов является культура их нравственного поведения. В связи с этим уместно вспомнить слова А.Ф. Кони, который, говоря о нравственных началах в уголовном процессе, подчеркивал: «Как бы хороши ни были правила деятельности, они могут потерять свое значение в неопытных, грубых или недобросовестных руках»[30].

Культура поведения судьи характеризует его духовный и моральный облик, показывает, насколько глубоко и органично он усвоил культурные достижения общества, существо судейской профессии, сделал их своим достоянием.

Правила поведения судьи и других участников процесса в судебном заседании, их формы общения друг с другом и с гражданами составляют судебный этикет[31]. Судебный этикет включает в себя как общепринятые и общеобязательные требова­ния внешней культуры (воспитанность, вежливость, корректность, деликатность, тактичность), так и правила, закрепленные в процессуальном законодательстве. Эти правила определяют культуру профессионального ритуала.

В соответствии с процессуальным ритуалом судья должен поддерживать торже­ственность обстановки в суде и добиваться от участников процесса, а также от всех присутствующих в зале граждан соблюдение установленного порядка в судебном заседании. Процессуальное законодательство обязывает всех присутствующих в за­ле судебного заседания вставать при входе судей. Все участники процесса обраща­ются к суду, дают показания и делают заявления стоя. Отступления возможны по этическим соображениям только с разрешения председательствующего. Эти пра­вила процессуального ритуала следует разъяснять присутствующим в подготови­тельной части судебного заседания и добиваться их соблюдения в процессе судеб­ного разбирательства.

Судья всегда должен дорожить своим и чужим временем. От него требуется четкая организация и планирование своей работы и рабочего дня, чтобы не созда­вать сутолоки в суде, не отрывать людей без надобности от их обычных занятий. Несвоевременное начало судебного заседания, необоснованные перерывы и отло­жения судебного разбирательства, многократные вызовы лиц в судебное заседание по одному и тому же вопросу уважения суду не добавят. И если это случилось даже не по вине судьи, нелишне извиниться за доставленное беспокойство и несвоевре­менность. Безнравственно поступает тот судья, который заставляет работать всех участников судебного заседания без обеденного перерыва, проявляет к ним нетер­пимость, несдержанность, грубость.

В соответствии с процессуальным ритуалом судья обязан воздерживаться от от­крытого проявления своих чувств во время судебного заседания, не проявлять предвзятости к кому-либо, быть объективным при разрешении заявленных хода­тайств участниками судебного заседания, при оценке и проверке доказательств и принятии решений по делу, культурно общаться со всеми участниками процесса.

Наиболее предпочтительно обращение к участникам судебного разбирательст­ва с учетом их процессуального положения в суде. Представляется оправданным, в зависимости от конкретных обстоятельств, обращение к свидетелю, потерпевше­му, истцам и ответчикам, подсудимому по их имени и отчеству. Такое обращение к указанным лицам утверждает их как личность, вызывает у них положительные эмоции, настраивает на конструктивное взаимодействие и способствует формиро­ванию положительного образа судьи.

Неприемлемы в судебном заседании нравоучения либо шутки в чей-либо ад­рес, словесная перепалка с участниками процесса, уговоры, угрозы, давление в ад­рес свидетелей, потерпевших, подсудимых в связи с их поведением либо отказом от данных ими ранее показаний. Такое поведение судьи подрывает культуру судеб­ного заседания и дискредитирует самого судью.

Беспристрастность судьи — важнейший элемент культуры судебной деятельно­сти. Она проявляется не только в обеспечении равенства прав сторон, но и во внешней форме отношения к участникам судебного разбирательства, при исследо­вании доказательств, при разрешении ходатайств и т.п. Судья должен проявлять величайший дар — умение слушать и слышать участника процесса. Чем больше су­дья услышит, тем правильнее разберется в существе конфликта[32]. Судье не реко­мендуется в перерыве и после судебного заседания общаться с другими участника­ми процесса, вступать в разговоры с потерпевшими, свидетелями, родственниками подсудимых, тем более уединяться с ними, демонстрировать близкое знакомство с обвинителем или защитником. Ведь все эти обстоятельства могут быть истолкова­ны как проявление судьей особых симпатий или антипатий к кому-либо, породить сомнения в его беспристрастности и объективности.

Уважительное отношение к судье формируется в том числе через его внешний вид, эстетический облик, культуру речи, профессиональную культуру поведения. Они должны соответствовать обстановке и месту, где осуществляется правосудие.

Культура судебной деятельности во многом отражается в культуре составления и оформления судебных документов. Общие требования к судебным документам определяются законами. Формы бланков соответствующих документов содержатся в приложении к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. По­рядок применения требований закона при составлении наиболее важных судебных документов (приговора, решения по гражданскому делу) разъясняется в соответст­вующих постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации[33]. Пра­вила и порядок работы с документами, требования к оформлению процессуальных и иных документов, порядок их передачи и движения определяются Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судеб­ного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 октября 2003 г. № 36.

Судебные документы должны быть законными, обоснованными и мотивиро­ванными. Это означает, что судебный документ по названию, по реквизитам, по содержанию должен соответствовать требованиям норм закона, предусматриваю­щих его составление. Этот документ должен быть основан на тех фактических об­стоятельствах, на тех доказательствах, которыми располагает суд и которые были исследованы в судебном заседании. При этом все положения судебного документа должны опираться, мотивироваться конкретными правовыми основаниями и кон­кретными доказательствами. Судебный документ, не отвечающий указанным тре­бованиям закона, утрачивает юридическую силу и может повлечь за собой отмену судебного решения.

— соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность како­го-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;

— воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отноше­нии деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в их должностные (служебные) обязанности;

—  не использовать свое служебное поведение для оказания влияния на дея­тельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государст­венных служащих и граждан при решении вопросов, лично их касающихся;

—  проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

— соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения.

 

 

 

Тема 6.docx

Лекция 6. Профессиональная таможенная этика – 2 ч.

 

Летопись таможенного дела берет свое начало в далеком прошлом. В незапамятных времен взималась с торговли, сбор за провоз товаров, пересечение условных границ государств и городов. По одной из версий слово «таможня» происходит от древнетюркского слова «тамга», что означает знак, печать повелителя.

От слова «тамга» был образован русский глагол «тамжить» - ставить печать и взыскивать пошлину. Место на ярмарке, рынке, где таможили товар, стало называться «таможней», а тот, кто таможил – «таможенником».

Во многих профессиях принят Кодекс чести где строго рекомендованы этические нормы внешних проявлений деятельности представителей той или иной профессии.

Кодекс чести – звучит благородно и ассоциируется с такими понятиями как мораль, совесть, честь, долг, ответственность, справедливость.

Таможенный кодекс этики, разработанный всемирной таможенной организацией, регулирует следующие основные сферы: личные обязательства, соблюдение закона, отношение с обществом, получение подарков, использование служебной информации, политическая деятельность, трудовая атмосфера. Основная идея, которая несет в себе этот документ: таможенник – это представитель государств, и своими действиями он должен поддерживать и укреплять имидж таможенной службы. Ведь по его поведению, культуре речи, манерам и привычкам, внешнему виду и интеллекту люди судят не только о таможенной службе, но и в целом о государстве. В свою очередь порядочность и безупречная репутация – основа доверия граждан к сотрудникам таможенных органов.

Сотрудник таможенных органов должен:

1. выполнять свои служебные обязанности добросовестно, эффективно и профессионально;

2. стремиться в профессиональной деятельности к высшим этическим нормам, не ограничиваясь соблюдением минимальных правовых и процессуальных требований;

3. постоянно повышать свой профессиональный уровень, изучать нормативно-правовые акты, приказы, указания, распоряжения, инструкции, касающиеся выполнения служебных обязанностей;

4. относиться к обществу и коллегам вежливо, уважая их права и должностные обязанности;

5. не допускать использование информации в личных интересах, полученной в процессе осуществления профессиональной деятельности;

6. своим поведением поддерживать и укреплять профессиональный статус таможенной службы.

Все сотрудники таможенных органов должны соблюдать законы. Таможенники обязаны извещать вышестоящего руководителя о случаях, когда их заставляют поступать вопреки нормам поведения и дисциплины, а также о незаконных фактах, выявленных в ходе исполнения своих функций.

Взаимодействуя с общественностью, таможенники должны проявлять объективность и беспристрастность. Сотрудники таможенных органов обязаны использовать все приемлемые способы для оказания содействия представителям общественности в выполнении ими своих обязательств перед таможенной службой и обеспечения соблюдения их законных прав. При взаимодействии с представителями общественности таможенники обязаны называть свое имя и должность, а также носить идентификаторы личности.

Предложение подарков и других видов вознаграждений сотрудникам таможенных органов может быть расценено как попытка повлиять на принятие решения, поэтому таможенникам запрещается принимать подарки и различные знаки гостеприимства, за исключением следующих случаев: преподнесение символических подарков, такие как календарь, ежедневник, кружка. В знак благоприятных деловых отношений; отказ принятия подарка может оскорбить культурные чувства; подарок преподносится на общественном собрании, форуме, и отказ от него может вызвать замешательство. Знаки гостеприимства непосредственно связаны со служебной необходимостью (деловые обеды).

Во всех случаях независимо от стоимости полученной в подарок вещи, сотрудник таможенной службы должен уведомить вышестоящего руководителя о полученном подарке или знаке гостеприимства в письменной форме, полученная в подарок вещь фиксируется в специальном журнале (с описанием и указанием приблизительной стоимости).

Сотрудники таможенной службы должны соблюдать конфиденциальность сведений, материалов и информации, полученных в ходе своей профессиональной деятельности, проявлять осмотрительность при пользовании и хранении накопленных сведений и не использовать служебную информацию и документы в противозаконных целях. Сотрудники таможни обязаны соблюдать конфиденциальность сведений, связанных с деловой активностью экономических агентов. Обязанность соблюдения конфиденциальности сохраняется даже после прекращения служебных отношений между сотрудником таможни и экономическим агентом.

Сотрудники таможенных органов не должны делать неуместные публичные комментарии, касающиеся политик, программ и стратегий таможенных органов, выражать негативное мнение о государственной политике при выполнении служебных обязанностей, делать личные заявления, которые могут быть восприняты как официальные комментарии.

Одежда и внешность таможенника должны отражать профессиональный имидж службы. При исполнении служебных обязанностей таможенник всегда должен быть в форменной одежде, выглядеть чисто и опрятно. Сотрудникам таможенных органов запрещается употреблять спиртные напитки, наркотики во время работы, курить в запрещенных для этого метах либо во время работы - в общественных местах.

С учетом рекомендаций, изложенных в Арушской декларации ВТО, на основе Модельного кодекса этики поведения сотрудников таможенной службы администрациям таможенных органов отдельных европейских государств и стран СНГ созданы аналогичные документы. Например, Кодекс чести таможенника Российской Федерации гласит: «Таможенник обязан быть образцом воспитанности, высокой культуры общения и поведения, уважительного отношения к гражданам и коллегам. Ничто так не подрывает авторитет профессии таможенника, как взяточничество, чванство, невежество».

Практика разработки и введения Кодекса чести таможенника стала еще одной ступенью в повышении профессиональной компетентности и честности, культуры делового общения в таможенной сфере, что в свою очередь способствует росту доверия к таможенным органам со стороны общества. Ведь Кодекс чести таможенника создан и для граждан, которые вправе соотносить действия сотрудников таможенных органов с нормами данного документа, информирующего их о том, какого поведения они могут ожидать и требовать от таможенников.

 

 

 

Тема 7.docx

Лекция 7. Профессиональная этика работника прокуратуры – 2 ч.

 

 

Прокуратура является единой федеральной централизованной системой орга­нов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции страны и исполнением законов, действующих на ее территории.

Законодатель наделил работников прокуратуры широкими и ответственными полномочиями. Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные (Сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет постра­давшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению указанных нарушений, привлечению к ответственности лиц, нару­шивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 *0 прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов об­щества и государства прокуратура осуществляет:

—надзор за исполнением законов федеральными министерствами, госкомите­тами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, пред­ставительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Рос­сийской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководи­телями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

—надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными Министерствами, госкомитетами, службами и иными федеральными органами ис­полнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительны­ми органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

—надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

—надзор за исполнением законов судебными приставами;

—надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудитель­ного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных Под стражу;

—координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью.

Эффективная реализация указанных полномочий и функций предъявляет по­вышенные требования к характеристикам работников прокуратуры. Они должны обладать не только специальными юридическими знаниями, психологической готовностью к данному виду деятельности, но и соблюдать нормы и правила профес­сиональной этики. Статья 40.1 Закона о прокуратуре Российской Федерации пря­мо указывает, что прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учре­ждении высшего профессионального образования, имеющем государственную ак­кредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возложенные на них служебные обязанности.

Рассматривая профессиональную этику как область этической науки, изучаю­щей систему моральных норм и принципов, действующих в специфических усло­виях взаимоотношений людей, можно утверждать, что профессиональная этика прокурорских работников представляет собой комплекс морально-нравственных принципов и правил, проявляющихся в системе отношений прокуроров к служеб­ному долгу, общественным ценностям. Наличие в структуре личности положи­тельных морально-нравственных характеристик (таких, как честность, толерант­ность, скромность, порядочность, неподкупность и др.) формирует у прокурорских работников профессиональную мотивацию, образ мышления и алгоритмы поведе­ния в различных ситуациях общения. Поэтому не случайно при поступлении на работу в органы прокуратуры граждане принимают присягу, текст которой закреп­лен в статье 40.4 Закона о прокуратуре. Законодатель делает особый акцент в тексте присяги на необходимость соблюдения основных морально-нравственных правил и принципов, в частности:

—свято соблюдать Конституцию, законы и международные обязательства Рос­сийской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

—непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совер­шил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предваритель­ного следствия;

—активно защищать интересы личности, общества и государства;

—чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

—строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

—постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессио­нальной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Значительная часть профессионального общения прокурорских работников протекает в режиме высокого эмоционального напряжения, который требует мо­билизации психических ресурсов организма. Проведение прокурорских проверок, выявление нарушений законов в различных сферах профессиональной деятельно­сти, подготовка и реализация актов прокурорского реагирования предполагают на­личие у прокуроров развитых морально-нравственных характеристик (честности, объективности, непредвзятости, корректности, принципиальности и др.). Вместе с тем процедура общения с проверяемыми должностными лицами должна носить ровный, взвешенный и продуманный характер. Работнику необходимо быть веж­ливым, внимательным и одновременно требовательным и принципиальным, не допускать необдуманных действий, некорректного поведения.

Участие в судебном заседании также требует от прокурора мобилизации твор­ческих усилий, концентрации внимания и мышления, морально-нравственных ха­рактеристик. Специальные юридические познания здесь должны подкрепляться актерскими навыками, элементами психологического воздействия, базирующимися на твердой жизненной позиции, общечеловеческих ценностях, профессиона­лизме и других психологических качествах. Важнейшей характеристикой в струк­туре личности прокурорских работников выступает психологическая устойчи­вость, так как профессиональное общение часто протекает при активном отрицательном воздействии со стороны подозреваемых, обвиняемых, осужденных и других лиц.

В настоящее время учеными в области юридической психологии разработаны профессиограммы различных видов юридической деятельности, психограммы со­трудников — представителей этих направлений. Представляется, что данные психо­логических исследований целесообразно положить в основу кодекса нравственности работников российской прокуратуры, научно обосновав и закрепив важнейшие мо­рально-нравственные характеристики прокурорских работников, необходимые для Эффективного осуществления профессиональной деятельности. Необходимо более активно и широко освещать положительные примеры проявления прокурорами лучших морально-нравственных качеств, их мужество и героизм, глубокую при­верженность добру и справедливости, верность присяге, готовность к самопожерт­вованию. В системе служебной подготовки, обучения в высших образовательных учреждениях прокуратуры целесообразно нравственно воспитывать работников — формировать у них этические знания, моральные потребности, идейно-нравствен­ные убеждения, моральные качества и чувства, устойчивые нормы поведения, со­ответствующие нравственному идеалу.

 Важнейшими направлениями нравственного воспитания должны быть форми­рование у работников профессионализма, морально-психологической устойчиво­сти, нравственной культуры, правосознания и правовой культуры, патриотизма, сохранение и развитие прокурорских традиций.

 

Прокуратура Кыргызской Республики центральный орган государственной власти, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики (ст.1 Закона о прокуратуре от 17.07.2009 г.).

Статья 3 Закона КР о прокуратуре гласит, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Кыргызской Республики осуществляет:

 1) надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Правительством Кыргызской Республики, министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, службами, местными государственными администрациями и иными органами исполнительной власти, банковскими учреждениями, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, независимо от формы собственности, а также гражданами;

 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Правительством Кыргызской Республики, министерствами, государственными комитетами, службами, местными государственными администрациями и иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями юридических лиц, независимо от формы собственности;

 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие;

 4) надзор за законностью административного и исполнительного производства;

 5) надзор за исполнением законов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

 6) надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями;

 7) уголовное преследование в случаях и порядке, установленных уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики.

 2. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Кыргызской Республики участвуют в рассмотрении дел судами, вносят представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

В основе деятельности прокурора лежит точное и неукоснительное исполнение закона, надзор за исполнением закона всеми участниками судопроизводства. Этим определяется высоконравственное значение всей его деятельности и конкретных ее форм в уголовном судопроизводстве.

Наиболее остро проблема нравственной оценки деятельности прокурора встает в связи с выполнением им процессуальной функции обвинения. В основе обвинения лежит принцип всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела.

Обвинение как уголовно-процессуальная функция подразумевает выявление как уличающих и оправдывающих обвиняемого, так и отягчающих и смягчающих его вину обстоятельств.

В судебном разбирательстве в соответствие с принципом состязательности прокурор выполняет функцию обвинения и является государственным обвинителем.

 

 

Из Закона о прокуратуре Кыргызской Республики. От 17 июля 2009 года № 224

РАЗДЕЛ V.

 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

 

 Статья 40. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

 

 1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством и другими законами Кыргызской Республики.

 2. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Обязанность доказывания вины подсудимого в суде возлагается на государственного обвинителя.

 3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Кыргызской Республики вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

 4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Кыргызской Республики.

 

 Статья 41. Внесение прокурором представлений на судебные акты

 

 1. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вносит в вышестоящий суд представления в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и частное представление на судебные акты. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела может приносить представление только по делу, в рассмотрении которого он участвовал.

 2. Прокурор или его заместитель, независимо от участия в судебном разбирательстве, вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор вносит представление в кассационном или надзорном порядке в вышестоящий суд или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

 3. Представление на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть внесено прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.

 

 Статья 42. Отзыв представления

 

 Представление на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозвано прокурором, внесшим представление, либо вышестоящим прокурором.

 

 Статья 43. Представление о даче судам разъяснений

 

 Генеральный прокурор вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного суда Кыргызской Республики представления о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, экономическим, уголовным, административным и иным делам и принимать участие в их обсуждении.

 

 

 

Тема 8.docx

Лекция 8. Профессиональная этика государственного служащего – 2 ч.

 

 

Служебная этика.

 

 Служебная этика – самое широкое понятие в сфере профессиональной этики. Под служебной этикой понимают совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности. Эти нормы должен соблюдать каждый человек, начавший работать. Количество этих норм невелико. Подавляющая часть их формулируется в предельно общем виде, с тем, чтобы быть детализированными применительно к конкретным видам деятельности.

 

Требования служебной этики:

 1. Дисциплинированность. Конкретизация этого понятия происходит в  зависимости от специфики и содержания труда. Например, в  животноводстве понятие дисциплинированности будет определяться  жизненными циклами тех животных, за которыми ухаживают.

 2. Сбережение материальных ресурсов, предоставляемых работнику для  осуществления производственной деятельности. Эти ресурсы могут быть самыми разными. Необходимость восполнять утраченные ресурсы  тяжким грузом ложится на прибыль и себестоимость продукции, отсюда  требование сводить потери к минимуму. В эту норму входит  сбережение тепла, зданий, техники, материалов и т.д.

 3. Корректность межличностных отношений. Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте.

 Все эти требования делятся на две подгруппы:

 1 группа: включает в себя требования в межличностных контактах по вертикали (подчинённый – руководитель). Тут главное требование к подчинённому – признание самого права руководителя отдавать распоряжения, что включает функциональные обязанности, принятые на себя человеком по трудовому договору.

 Подчинённый должен, исходя из этих обязанностей, соответствующим образом строить своё поведение, и не использовать различные формы уклонения от исполнения распоряжений. Уклонение может быть гласным, публичным, с выставлением определённых условий руководителю. Может быть скрытым, принимать характер тайного (с помощью мимики, жестов, отдельных слов) провоцирования руководителя на открытые действия против подчиненного. В этих ситуациях подчинённый для окружения часто может представляться страдающей стороной, а реакция на него руководителя – неадекватной. Одной из причин подобного поведения подчинённых может быть стремление нажить определённый социальный капитал, выглядеть гонимым, приобрести статус неформального лидера, добиться каких либо льгот для себя и т.д.

 

Этика управления.

 

 Этика управления – второе по объему понятие после служебной этики. Это совокупность норм, правил, принципов, идеалов, определяющих поведение людей в сфере осуществления властно – распорядительных полномочий, т.е. в сфере управления.

 Все нормы этики управления можно разделить на две группы: нормы, связанные с процессом принятия решения и нормы, регулирующие процесс общения с подчинёнными и другими руководителями (по горизонтали и вертикали).

 Нормы, регулирующие процесс принятия решения условно можно разбить на три подгруппы:

 A. Нормы, регулирующие процесс выдвижения проблемы и подготовку  решения.

 Все решения руководителя должна пронизывать ответственность. Требования этики управления распространяются на все уровни управления, от низового до самых высоких, и варьируются в зависимости от уровня управления. Объём этических требований изменяется в зависимости от уровня управления, на верхних уровнях он выше. На низовых уровнях требования не очень существенно различаются в различных видах деятельности, а на верхних – специфика вида деятельности накладывает существенные различия на нравственные требования. Управленец не всегда отдаёт себе отчёт в сложности тех механизмов, которые мешают принятию решения.

 Следующее необходимое качество руководителя – умение предвидеть последствия принимаемых решений и прогнозировать получаемые результаты. Наличие воображения помогает в принятии решения. Особенностью предвидения и прогнозирования является необходимость просчитывать нравственные последствия принимаемых решений. Решений, которые бы не имели нравственных

последствий, нет вообще, только последствия эти могут быть более или менее глубокими. Особенность нравственных последствий и в том, что они могут сменить значение с положительного первоначального результата на отрицательный впоследствии и наоборот.

 В широком смысле руководителю необходимы такие качества как профессионализм, компетентность, уверенность в своей компетентности, воля, организаторские способности и общий набор качеств лидера: уверенность в себе, умение увлечь людей, умение «зажечь» интерес к делу и т.д. Но любое из этих качеств, представленное в избытке, способно превратится в свою противоположность. Так воля к достижению цели превращается в навязывание своих желаний, уверенность в своей компетентности – в веру в свою непогрешимость.

 Вера в непогрешимость, соединённая с избыточной волей, порождает специфический тип руководителя, который ощущает себя всегда правым и стремится при любых условиях и, не взирая на возможные последствия, настоять на своём во что бы то ни стало.

 Противоположный тип людей среди управленцев получает характеристику «обучаемых», «внушаемых» и т.д.

 На первом этапе подготовки управленческих решений часто возникает противоречие между знанием о необходимости конкретных изменений и незнанием конкретных путей, методов и средств этих изменений, незнание механизма функционирования объекта, которым надо управлять. Необходимо чёткое осознание того факта, что любая возникающая управленческая проблема имеет как минимум два, а чаще – множество возможных решений. Решения различаются:

 . Продолжительностью достижения желаемого результата;

 . Материальными затратами;

 . Количеством привлекаемых средств и структур;

 . Особенностью удовлетворения палитры интересов различных людей,  социальных групп, организаций, политических сил, заинтересованных в  данном решении.

 Общество становится всё более раздробленным. Это касается и конкретной организации, в которой отражаются процессы, происходящие в обществе. Из-за наличия большого числа различных групп появляется раздробленность интересов, что меняет само понятие профессионализма. Под профессионализмом управленца (в особенности в сфере государственной службы) всё чаще понимается умение в процессе подготовки и принятия решения общаться с представителями различных групп интересов, и в процессе этого общения стремиться осознать природу интересов, специфику их возможного учёта в управленческих решениях, возможность достижения согласия интересов в различных вариантах решения. Чем больше разрастается общество, тем сложнее становится процесс принятия решения (нужно стремится удовлетворить как можно больше групп населения, а вместе с тем возрастает количество вариантов в принятии решения).

 B. Нормы, регулирующие процесс обсуждения и принятия решения.  На этапе обсуждения и принятия решения руководитель должен стремиться, чтобы в обсуждении принимали участие, по возможности, представители всех групп, слоёв населения, все те, чьи интересы могут быть затронуты принимаемым решением. Необходимо, чтобы на обсуждение были представлены возможно более полные данные экспертизы и статистические данные по возможным вариантам решения.

 При подготовке экспертиз и обзоров каждого из вариантов решения, необходимо, чтобы были представлены аргументированные позиции «за» и «против» каждого варианта решения во всём, что касается материальных затрат, необходимых ресурсов, вовлечённости различных структур и специфики возможных позитивных и негативных следствий.

 Если в процессе обсуждения становится очевидно, что предпочитаемый руководителем вариант решения менее удовлетворяет интересам различных групп, чем какой – либо другой, руководитель, ведущий обсуждение, должен иметь мужество отказаться от своего мнения в пользу большинства, а не настаивать на неправильном варианте решения, который выбрал именно он.

 C. Исполнение и контроль за исполнением решения.

 Существует точка зрения, что исполнение решения – чисто административный процесс, в который входят оформление решения, определение исполнителей, доведение до их сведения поставленных задач, составление плана выполнения решения и т.д. На самом деле главное в исполнении решения то, что в момент своего исполнения решение, принятое в отношении какой либо организации (системы) может ввести эту систему в состояние нестабильности.

Главная обязанность управленца в процессе контроля за исполнением решения –  контролировать состояние системы для обнаружения признаков нестабильности. В случае появления таких признаков необходимо либо прекращать процесс исполнения решения, либо проводить какие-либо корректирующие действия.

 

Этика государственной службы.

 

 Государственная служба – специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения. Истоки госслужбы ищут в истоках формирования государства, так в ХХ в. до Н. Э. В Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил госслужбы.

 Древняя Греция и Императорский Рим сыграли большую роль в образовании этики государственной службы как прообразы современных буржуазных государств. В них были подвергнуты анализу природа власти, в философии начали формироваться понятия «власть», «взаимодействие с обществом», «роль права».

 Существенную роль в формировании этики госслужбы оказали исторические реалии формирования государственной службы в той или иной стране. Они делали этические требования более конкретными, обусловленными историческими реалиями данной страны.

 Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика госслужбы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.). На разных уровнях государственной службы объем властно -–распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть.

 Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим.

 

Существует система внутренних наказаний госслужащих.

 В организации госслужбы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются:

 . Специфическая форма оплаты труда в государственной службе;

 . Её территориальное устройство;

 . Вертикальная выстроенность по направлению деятельности;

 . Особый характер текучести рабочей силы;

 . Особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности госслужбы.

 Таким образом, этика госслужащего представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий – это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств, которыми госслужащий должен обязательно обладать. В связи с этим право играет решающую роль в организации государственной службы.

 

2 Роль права в формировании и развитии этики госслужбы.

 

 Другой профессии, в деятельности которой право играло бы такую большую роль, нет. Право в обеспечении морали государственных служащих доминирует, прописывается устройство государственной службы, соподчинённость, циклы сменяемости, система наказаний, смещений и т.д.

 Таким образом, в государственной службе право является главным регулятором отношений между людьми внутри системы госслужбы и с внешним миром. Этика госслужащего занимает вспомогательное положение.

 Цель права: унифицировать и стандартизировать поведение государственных служащих с тем, чтобы ни частая сменяемость, ни малый объём общения населения с чиновником не могли повлиять на восприятие фигуры чиновника как представителя государства.

 

3 Формирование в развитых государствах унифицированной этики

 государственной службы.

 

 В основном, такое сращивание моральных норм происходит в сфере практической нравственности и этикетных формах. Факторы, влияющие на унификацию норм государственной службы в различных странах, таковы:  . Глобализация экономики и образование единого экономического  пространства, которое потребовало единства регулирования  экономических процессов. Обострение экономических проблем и глобальных проблем  современности, что потребовало создания различных международных  организаций. В этих организациях работали люди из разных  государств, они должны находить общий язык, а это легче сделать при  единых моральных ценностях.

 Образование крупных центров международного значения по подготовке  управленческой элиты, где в тесном контакте работают представители  различных государств. Формирование мощных международных коммуникативных систем, которые  сделали более близкими отношения между нациями, кроме того, пропаганда через средства массовой информации определённых образцов  поведения, манер, этикета. Многоплановое развитие форм общения потребовало совершенствования  систем этикета и усвоения этих норм. Децентрализация управления, идущая в последнее время, которая на  региональном и муниципальном уровне вовлекла в активную форму  управления новые слои и отряды госслужащих.

Существенную роль в сближении норм этики госслужбы сыграли и новые  тенденции, проявившиеся в условиях реформирования государственного  аппарата в конце ХХ века: сращивание бизнеса и государственной  службы, бизнеса и политики. Этика бизнеса, проникшая в госслужбу,  всегда была более универсальной и унифицированной, как вышедшая из  этики протестантизма.

 

Особенности организации и функционирования госслужбы и влияние их

на мораль госслужащих.

 

 Государственная служба во всех государствах и во все времена  финансируется из казны, из бюджета, таким образом, госслужба всегда  существует в условиях ограниченных ресурсов. Как результат этого  финансирования, материальное вознаграждение государственных служащих  всегда ниже, чем вознаграждение специалистов такого же статуса в других  сферах деятельности. В 1994 году в Германии было проведено исследование,  в котором сравнивались заработная плата госслужащих и людей, служащих в  других структурах. Было выяснено, что лучшие чиновники государственной

 службы получают столько же, сколько худшие клерки в других организациях. Моральная неудовлетворённость уровнем материального вознаграждения приводит к ряду следствий.

 1. Для подчинённых:

 a) Лучшие, наиболее талантливые, конкурентоспособные на рынке труда  уходят в другие сферы деятельности. В результате качество  кадрового потенциала снижается, и разница между лучшими и  худшими чиновниками уменьшается.

 b) Значительная часть государственных чиновников (на всех уровнях) стремится, используя властные и распорядительные полномочия,  восполнить уровень вознаграждения до стандартного статусного  уровня. Это массовый процесс, в основном восполнение идёт в  форме услуг, а не в материальном выражении, это может быть  использование служебного положения по отношению к клиентам, а  также использование внутренних ресурсов государственной службы.

 c) Определённая часть государственных служащих идёт в аппарат, не  взирая на маленькую заработную плату, стремясь извлечь личную  пользу. Доля таких людей постоянно возрастает. В середине 80-х  гг. в исследованиях западных госслужб было зафиксировано, что  90% госслужащих уважают и ценят общественные цели своей работы,  в 90-х гг. эта цифра упала в два раза. Государственная служба  для многих – дополнительный трамплин для успешной деловой  дальнейшей деятельности. К личным целям можно отнести реализацию  групповых целей, когда в госслужбу идут вследствие деления  портфелей в период голосования.

 d) На нижних уровнях государственной службы, в муниципалитетах, объём властных распорядительных полномочий столь мал, что их сложно использовать для извлечения материальной выгоды. Но он достаточен, чтобы ощущать власть как эмоцию, почувствовать свою значимость и использовать ощущение власти в качестве компенсации

 за плохо оплачиваемый и мало содержательный труд.

 2. Следствия для руководителей:

 a) Руководители в госслужбе практически лишены возможности использовать фактор материального стимулирования для регулирования кадрового потенциала.

 b) Стремясь приобрести возможности материального воздействия на персонал с целью стабилизации кадров и улучшения кадрового потенциала, руководители вступают в договорные отношения с руководящим персоналом и владельцами фирм и организаций, расположенных на их территории, с тем, чтобы создать для своих сотрудников льготы и привилегии, не установленные законом.

 Например, можно договориться с фирмой о праве пользования сотрудниками госслужбы тренажёрами фирмы (раз или два в неделю) и т.д. Опасность в том, что потом руководитель должен учитывать интересы этой фирмы, лоббировать их.

 

Государственная служба строго выстроена по вертикалям деятельности. В этих вертикалях работают люди с различным предшествующим социальным опытом, воспитанные в разных системах профессиональных нравственных норм. Деятельность в этих вертикалях существенно различается по специфике и характеру труда, по целям деятельности. Особенностью устройства по вертикали является и то, что подчинённость здесь может оказаться для сотрудников даже более важной, чем принадлежность к определённому территориальному органу. Более качественно работники выполняют задания, пришедшие сверху или идущие наверх. В обыденной жизни это значит, что они предпочитают больше заниматься отчётами и т.д., нежели чем, например, заниматься благоустройством своей территории.

 1. Жёсткость подчинения по вертикали приводит к тому, что очень сложно устанавливаются горизонтальные связи между сотрудниками разных вертикалей на промежуточных уровнях. Прохождение любого документа в государственной службе примерно в 1.5 – 2 раза медленнее, чем в других сферах деятельности.

 2. Очень сложно организуются комплексные группы внутри территориального органа, где должны быть задействованы сотрудники нескольких вертикалей.

 3. На чисто психологическом уровне между сотрудниками разных вертикалей внутри одного территориального органа могут возникать неприязненные отношения и конфликты, как правило, – скрытые (латентные), которые длятся долго. Выплёскиваются они чаще всего во время поощрения, премирования, продвижения людей в виде взаимных

 обид. В качестве одной из мер руководителю надо быть более внимательным к сотрудникам, а если конфликт выплеснулся, то решать его лучше на общем собрании (обидчиков и обиженных), а не каждому отделу по отдельности.

 

Государственная служба строго выстроена по территориям. У населения, в отличие от других сфер деятельности, практически нет права выбора чиновника, который будет оказывать ему услугу. Все территориальные инспектора закрепляются по улицам, по алфавиту и т.д., отсюда у населения крайне малый опыт общения и очень мало информации для того, чтобы составить личные представления о государственных служащих в целом, об их личных качествах и о профессионализме. Подобное положение приводит к следующим следствиям:

 1. Необходимость унифицировать поведение государственных служащих с таким расчётом, чтобы встреча с любым из них давала, хотя бы в общем виде, представление о целом. Это достигается:

 a) Более жёстким правовым регулированием поведения сотрудников;

 b) Большей проработанностью этикета государственной службы.

 2. Дефицит информации о государственных чиновниках люди стремятся

 восполнить, по крупицам собирая информацию из других источников.

 a) Выясняя реакцию и впечатления других людей, которые

 контактировали с госслужащими.

 b) Опираясь в формировании общественного мнения на слухи и домыслы.

IV. В обществе всегда есть слои и группы, которые более других

 заинтересованы в лояльном отношении к себе представителей

 государственной службы. Сюда относятся: вся сфера мелкого бизнеса,

 социально – поддерживаемые слои населения, руководители и владельцы фирм

 и предприятий и т.д. Особенности этого процесса – растянутость его во

 времени и зарабатывание положительного имиджа в глазах госслужащих на

 перспективу. Каждый слой заинтересованных лиц проявляет интерес к своему уровню государственных служащих (социально поддерживаемые слои населения – к участковым инспекторам, руководители фирм – к руководителям госслужбы). Этот интерес выражается повышенным вниманием к сотрудникам государственной службы (услуги, подарки и т.д.). Опасность данного явления в том, что нравственно нестойкие чиновники постепенно входят во вкус и начинают вынуждать, а потом даже принуждать к оказанию услуг.

 Против этого явления существует несколько способов борьбы:

 1. В отношении низовых государственных служащих рекомендуется чаще менять сферы работ и территории обслуживания (при смене раз в полгода услуги на перспективу теряют смысл).

 2. Можно установить по территории ящики, которые будут предназначены для приёма сообщений от населения в виде записок с жалобами на госслужащих, но здесь необходима осторожность, так как можно столкнуться с местью.

 3. Сложнее всего с руководителями, так как они сами идут на контакт с представителями фирм с целью обеспечить дополнительные льготы своим сотрудникам (см. пункт I.2.b). Фирмы охотно идут на это, и руководитель постепенно попадает в зависимость от них.

 V. Органы государственной службы отличает нестандартный характер смены персонала (текучести рабочей силы). Это определяется следующими причинами:

 1. Значительная смена персонала по итогам выборных кампаний, когда меняются главы выборных органов муниципального управления и т.д. Явление наблюдается на всех уровнях и носит относительно массовый характер. Например, в период, предшествовавший первой инаугурации Билла Клинтона, на высшем уровне управления США было заменено около 1000 чиновников. У этого явления есть несколько оснований:

 a) Необходимость привести с собой команду, которая разделяет политические цели, видение перспектив начальника, а на уровне ближайшего окружения – тех, на кого можно полагаться и кому можно довериться.

 b) Необходимость расплатится местами в государственной службе за поддержку электоратом от многочисленных союзников в ходе предвыборной кампании.

 c) Необходимость подобрать сотрудников в соответствии со стилем работы, с определёнными навыками и нравственными качествами.

 Если руководитель ориентирован на принцип «разделяй и властвуй», то он постарается сделать так, чтобы его сотрудники различались по уровню образования, полу, возрасту и т.д. и наоборот.

 2. Следующая причина текучести кадров: отток с государственной службы людей, которых не удовлетворяет содержательная сторона труда, уровень вознаграждения, а возможно и плохой психологический климат в коллективе.

 3. Отток с государственной службы людей, которые не смогли приспособится к особенностям функционирования госслужбы, не смогли принять её этику, возможно, в результате внутриличностного конфликта между старой и новой системами ценностей.

 

В государственной службе, в связи с развитием гражданского общества и процессами децентрализации управления, всё время возрастает объём общения в самых разных формах: представительские функции, переговоры, встречи, публичные мероприятия и т.п. По мере развития гражданского общества доля общения в деятельности госслужащих не просто возрастает и требует от служащего наличия таких качеств, как коммуникабельность, умение слушать, принимать чужую точку зрения, обучаемость (возможность убедить человека в его неправоте), но общение становится всё более динамичным, разнообразным, интенсивным и т.д. В результате госслужащие, как и все категории работающих, связанных с большим объёмом общения, оказываются подвержены болезням стрессов, особенно одной их разновидности: болезни «выгорания» (плата за сочувствие). Для госслужащих общение представляет ещё особую сложность в связи с тем, что на них население в целом и отдельные его слои возлагают особые надежды в решении своих проблем. Однако госслужащие могут удовлетворить эти надежды только в той степени, в какой им позволит это сделать система законов, указов, бюджеты и т.д. Это конфликт между реальностью и иллюзией. Это психическое заболевание - поражается эмоциональный мир людей, но в отдельных периодах заболевания поведение таких сотрудников выглядит как отступление от нравственных норм, проявление хамства, нетерпимости и т.д. Впервые о подобном заболевании заговорили в начале 70-х годов в США. Эти болезни стрессов имеют три стадии развития:

 1. Человек ещё нормально осуществляет свою деятельность, но постепенно из его жизни уходят сильные эмоции, яркие краски. Чиновник начинает видеть мир в серых тонах. Приёмы, которыми обычно снимается нервное напряжение, перестают действовать.

 2. Служащий ещё выполняет свои служебные обязанности, но, желая

 уберечь себя от лишних эмоциональных переживаний, начинает выискивать у клиентов какие-нибудь негативные черты, которые оправдают отсутствие сопереживания их бедам и проблемам. Это срабатывает, но на очень короткий срок, а после «переселится» к

 друзьям этого чиновника или домой, как результат, таких людей не могут терпеть дома и на работе. В этот период желательно такого человека временно отстранить от работы (отпуск) или перевести в другое подразделение. Если этого не сделать, то возможны

 «немотивированные срывы».

 3. В этой стадии наступает глубокое поражение эмоционального мира, окружающее видится в чёрно – белых тонах, жизнь кажется зашедшей в тупик. В такой стадии болезни нередок суицид.

 

 

Основные понятия профессиональной этики госслужбы.

 

 Профессиональная этика государственного служащего помогаетконкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьмасложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы ипонятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известныепринципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека. Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас больше всего. Пожалуй, исходным понятием профессиональной этики является понятие«профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека.

 Следует выделить и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность. В толковом словаре Вл. Даля говорится, что честь – это совокупность высших морально – этических принципов в личности. В ней

заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.

 Честь не только нравственная, но и историческая категория. Она производная от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована на ту или иную систему ценностей, норм поведения и т.д.

 Честь вместе с тем и категория деятельная. Она проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести. Немецкий философ XIX века А. Шопенгауэр, выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д.

 Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По словам философа, ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

 Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную,  по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба – это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

 Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности.

 Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

 Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства – гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива.

Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт».

 Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего.

Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

 С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

 Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения Аристотеля о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других

народов.  Основные понятия и принципы профессиональной этики государственного служащего образуют её каркас, который наполняется «плотью и кровью» в различных житейских ситуациях.

 

Требования к государственным служащим.

 

 Нравственные требования, предъявляемые к государственным служащим можно разделить на 4 группы:

Эта группа требований связана с наличием у чиновников властных и распорядительных полномочий. Требования к служащим, находящимся на уровне, где принимаются решения, переходят в этику управления (решительность, профессионализм, способность к лидерству и т.д.).

Исполнительская дисциплина. В основе этого требования лежит тот факт, что от государственного служащего порой зависит и жизнь человека, так как в профессиональную функцию чиновников входит оформление документов на человека с момента его рождения. Дисциплинированность, внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и законопослушность – эти качества характеризуют исполнительскую дисциплину.

Такие качества, которые определяются тем, что сегодня в структуре профессиональной деятельности чиновников возрастает объём общения. Здесь важно то, что общение не только возрастает количественно, но и становится более разнообразным, разнохарактерным. В это общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, уровнем доходов и т.д. Чиновнику должны быть присущи такие качества как коммуникативность, открытость, уважение к чужой точке зрения, умение слушать и слышать, сдержанность, тактичность, воспитанность, владение словом, умение себя подать.

Качества, объясняемые «Эффектом аквариума». Это особое положение государственного служащего в обществе: к нему приковано обострённое внимание людей (даже к личной его жизни). Из этого следует, что государственная служба – это не только профессия, но и образ жизни.

Сдержанность, аскетизм, ощущение ответственности за отступление от стандартов, личное поведение – это те качества чиновника, которые отвечают за то, какое мнение сложится у населения о государстве.

 При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму этических требований. Из них основные, которые должны предъявляться к государственному служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий. Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий,  других общественных объединений.

Соблюдение принципов государственной службы. Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных  законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений  принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности.

Честная служба государству. Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций.

Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов  дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых  благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без  него, с другой.

Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия.

Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы.

Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды.

Не заниматься предпринимательской деятельностью.

Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах.

Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами. Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего.

Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических

 деятелях.

Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной

 заинтересованности.

В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.

 Проступком, позорящим честь и достоинство государственного служащего, может признаваться такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий: грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющее авторитет государственной службы; умышленные нарушения закона; недобросовестность, повлёкшая существенные негативные последствия; систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им присяги.

 

 

 

21 Этикет в деятельности государственных служащих.

 

 

 

 

Утверждено

 Указом Президента

 Кыргызской Республики

 от 9 января 2001 года №11

 

 (В редакции Указа Президента КР

 от 23 октября 2002 года УП № 288)

 

 Положение об основах этики

 государственных служащих Кыргызской Республики

 

 I. Общие вопросы

 

 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О государственной службе", и устанавливает нормы поведения государственного служащего и меры воздействия на государственных служащих за нарушения этических норм.

 Действие настоящего Положения распространяется на всех государственных служащих Кыргызской Республики.

 2. Государственный орган Кыргызской Республики на основе настоящего Положения принимает Кодекс профессиональной этики с учетом специфики деятельности.

 

 II. Основные принципы этики

 государственных служащих

 

 3. Этика государственного служащегоэто система норм, устанавливающих и регулирующих правила поведения государственного служащего.

 4. Государственный служащий должен соблюдать следующие основные принципы этики:

 - на высокопрофессиональном уровне выполнять возложенные на него обязанности, повышать свой общеобразовательный и профессиональный уровень;

 - при исполнении своих служебных обязанностей и во внеслужебных отношениях государственный служащий обязан в общении с руководством, коллегами, подчиненными и гражданами соблюдать общепринятые правила поведения, вести себя с достоинством;

 - быть вежливым, корректным, терпеливым, принципиальным, стремиться глубоко разобраться в существе вопроса, уметь выслушать собеседника и понять его позицию, а также взвешивать и аргументировать принимаемые решения;

 - не оставлять без внимания факты нарушения норм этики со стороны других государственных служащих;

 - не принуждать своего подчиненного принимать неправомерные решения или совершать незаконные действия;

 - не распространять служебную информацию, представляющую государственную тайну;

 - не обсуждать с гражданами и другими лицами действия своего руководителя, коллег или подчиненного, а также свои собственные действия на государственной службе;

 - запрещается использовать свое служебное положение в целях решения вопросов, которые непосредственно затрагивают интересы самого государственного служащего или членов его семьи, лиц, являющихся его близкими родственниками.

 5. Соблюдение этики является должностной обязанностью каждого государственного служащего и закрепляется в его функциональных обязанностях.

 6. Ограничения, связанные с этикой государственного служащего.

 Государственный служащий не вправе:

 - заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;

 - заниматься лично предпринимательской деятельностью, а также использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с получением за это вознаграждения в любой форме;

 - быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо который ему непосредственно подчинен или подконтролен;

 - использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, служебные автотранспортные средства, другое государственное имущество и служебную информацию;

 - получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде подарков, денег и услуг за осуществление действия или бездействия, связанных с исполнением служебных полномочий;

 - участвовать в забастовках, манифестациях и иными действиями препятствовать функционированию государственных органов и выполнению государственными служащими должностных полномочий;

 - участвовать в деятельности политических партий и религиозных организаций в связи со своей служебной деятельностью;

 - находиться на государственной должности в государственных органах, в которых его служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью с лицами, имеющими с ним близкие родственные отношения (родители, супруг, родные братья и сестры, дети);

 - использовать служебную информацию и служебное положение в личных интересах;

 - давать не согласованные и не уполномоченные обязательства и обещания.

 Государственный служащий после прекращения государственной службы в течение года не может обращаться по месту своей прежней работы по вопросам, которые входили в его компетенцию.

 7. В соответствии с настоящим Положением государственный служащий при исполнении своих служебных обязанностей обязан:

 - не допускать конфликта интересов в своей деятельности;

 - сообщать в соответствующие государственные органы о ставших ему известными фактах нарушения законодательства Кыргызской Республики, нецелевого использования государственных средств;

 - соблюдать общепринятые морально-этические нормы, уважительно относиться к обычаям и традициям народов;

 - не допускать незаконного влияния или воздействия со стороны кого-либо, в том числе иных должностных лиц, независимо от занимаемой ими должности и положения, в свою служебную деятельность;

 - соблюдать Кодекс профессиональной этики, принятый в государственном органе.

 Государственный служащий во внеслужебное время обязан придерживаться норм и правил, установленных в настоящем Положении и Кодексе профессиональной этики, принятом государственным органом.

 8. Ситуация, при которой государственный служащий имеет личный интерес в результате своей деятельности на государственной службе, но который противоречит интересам государственного органа, отдельного гражданина или общества в целом, признается конфликтом интересов.

 Если государственный служащий испытывает давление со стороны своего непосредственного руководителя или третьих лиц, направленное на принятие неправомерного решения и приводящее к конфликту интересов, он обязан незамедлительно сообщить об этом руководителю государственного органа или вышестоящему органу.

 

 III. Органы, осуществляющие контроль за соблюдением

 законодательства о государственной службе и

 этике государственных служащих

 (В редакции Указа Президента КР от 23 октября 2002 года УП № 288)

 

 9. Комиссии по этике создаются из числа государственных служащих в каждом государственном органе. Комиссии осуществляют постоянный контроль за соблюдением законодательства о государственной службе и этике государственных служащих, за соблюдением этических норм государственных служащих.

 В отношении руководителей государственных органов вышеуказанный контроль осуществляется Комиссией по вопросам этики государственных служащих при Президенте Кыргызской Республики.

 Для выполнения возложенных функций Комиссия по вопросам этики государственных служащих при Президенте Кыргызской Республики имеет право в установленном порядке:

 - осуществлять контроль за соблюдением государственными органами законодательства в сфере государственной службы;

 - проводить проверки деятельности государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе;

 - привлекать к проведению проверок работников других государственных органов;

 - запрашивать и получать от государственных органов и организаций, должностных лиц информацию, необходимую для реализации своих функций;

 - вносить предложения государственным органам и должностным лицам об отмене или изменении решений, принятых с нарушением законодательства;

 - запрашивать ежеквартальные отчеты о проделанной работе комиссией по этике государственных органов.

 (В редакции Указа Президента КР от 23 октября 2002 года УП № 288)

 10. Члены комиссии по этике избираются работниками государственного органа из числа государственных служащих.

 Председатель избирается членами комиссии по этике. Руководитель государственного органа, а также его заместители входят в состав комиссии по должности, но не могут быть избраны председателем данной комиссии. Председатель комиссии по этике не может быть уволен с занимаемой государственной должности в связи с его деятельностью в данной комиссии без соответствующего согласия комиссии по этике, за исключением увольнения по собственному желанию, по решению суда, в связи с переходом на другую работу, в связи с избранием на выборные должности.

 Председатель комиссии одновременно является ответственным лицом государственного органа по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и этике государственных служащих.

 Председатель комиссии по этике является членом аттестационно-конкурсной комиссии государственного органа, формируемой в соответствии с Положением "О порядке проведения аттестации государственных служащих Кыргызской Республики", утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики "Об основных вопросах обеспечения и организации государственной службы Кыргызской Республики" от 25 июля 2000 года №191.

 Заседание комиссии по этике считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. При равенстве голосов членов комиссии по этике решающим является мнение ее председателя.

 (В редакции Указа Президента КР от 23 октября 2002 года УП № 288)

 11. Комиссия по этике государственного органа вправе:

 - требовать от государственного служащего, в отношении которого проводится служебное расследование, представления письменного объяснения об обстоятельствах совершенного им дисциплинарного проступка;

 - осуществлять действия, направленные на объективное, полное и всестороннее расследование обстоятельств совершенного государственным служащим дисциплинарного проступка;

 - давать предложения и рекомендации руководителю государственного органа по вопросам этики и о принятии соответствующих мер к государственным служащим;

 - разрабатывать Кодекс профессиональной этики государственного служащего и представлять его на утверждение руководителя государственного органа.

 - осуществлять контроль за соблюдением государственными служащими законодательства о государственной службе и профессиональной этике;

 - проводить проверки деятельности государственных служащих по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе;

 - запрашивать и получать от государственных органов и организаций, должностных лиц информацию, необходимую для реализации своих функций;

 - вносить предложения государственным органам и должностным лицам об отмене или изменении решений, принятых с нарушением законодательства.

 (В редакции Указа Президента КР от 23 октября 2002 года УП № 288)

 12. Комиссия по этике ежеквартально отчитывается перед Комиссией при Президенте о проведенной работе.

 Наличие комиссии не должно позволять руководителям государственных органов самоустраняться от ответственности за обеспечение этического поведения во вверенном органе. Соблюдение этических требований - это обязанность всех и каждого.

 (В редакции Указа Президента КР от 23 октября 2002 года УП № 288)

 

 IV. Дисциплинарная ответственность

 государственных служащих.

 Проведение служебного расследования

 

 13. Государственный служащий несет дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

 Под дисциплинарной ответственностью государственного служащего понимается применение руководителем государственного органа (нанимателя) к государственному служащему мер дисциплинарного воздействия (взыскания) за противоправное, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (совершение дисциплинарного проступка).

 14. Дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, понижения в классном чине, понижения в должности, увольнения может быть наложено на государственного служащего нанимателем за нарушение трудовой дисциплины, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него служебных обязанностей, а также за нарушение требований пунктов 4 - 8 настоящего Положения.

 15. Дисциплинарное взыскание на государственного служащего может быть наложено руководителем государственного органа (нанимателем) лишь в случаях установления или подтверждения факта совершения должностного проступка (в том числе за несоблюдение правил поведения государственного служащего).

 16. Для установления или подтверждения факта совершения должностного проступка государственным служащим может быть проведено служебное расследование, назначаемое руководителем государственного органа (нанимателем) по собственной инициативе, по представлению комиссии по этике или самого государственного служащего.

 Служебное расследование также может быть проведено на основании обращений граждан и юридических лиц, в случаях публикации в средствах массовой информации о совершении государственным служащим должностного (дисциплинарного) проступка.

 Служебное расследование проводится комиссией по этике государственного органа.

 17. На время проведения служебного расследования государственный служащий может быть отстранен от занимаемой должности на весь период проведения расследования с сохранением заработной платы.

 18. Отказ государственного служащего от представления письменного объяснения не препятствует проведению служебного расследования. Об отказе от дачи объяснений комиссией по этике составляется акт.

 19. Служебное расследование проводится в порядке и сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики.

 20. По окончании служебного расследования составляется справка, которая с материалами служебного расследования представляется на рассмотрение руководителя государственного органа (нанимателя) для принятия окончательного решения.

 21. Справка о проведенном служебном расследовании должна содержать следующие сведения:

 - когда, где, кем и в отношении кого было проведено служебное расследование;

 - основания назначения служебного расследования;

 - обстоятельства обнаружения факта совершения государственным служащим правонарушения;

 - выводы о проведенном служебном расследовании, подтвержденные необходимыми материалами.

 22. Служебное расследование прекращается либо не проводится в случаях:

 - чистосердечного признания государственным служащим в совершенном проступке;

 - истечения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности;

 - если в совершенном проступке обнаруживаются признаки состава уголовного преступления.

 23. Комиссия при Президенте имеет право проводить по своей инициативе служебное расследование в отношении любого государственного служащего, а также требовать материалы по проводимым служебным расследованиям в государственном органе.

 24. В случае подтверждения проведенным служебным расследованием совершения государственным служащим дисциплинарного проступка, руководитель государственного органа (наниматель) налагает на него дисциплинарное взыскание.

 В решении руководителя государственного органа (нанимателя) указываются установленные служебным расследованием обстоятельства, послужившие основанием для наложения дисциплинарного взыскания.

 25. Дисциплинарное взыскание может быть снято досрочно по ходатайству непосредственного руководителя государственного служащего, а также по собственной инициативе должностного лица, наложившего такое взыскание.

 О досрочном снятии дисциплинарного взыскания издается соответствующее решение.

 

 V. Заключительное положение

 

 26. В случае несогласия государственного служащего с наложенным на него дисциплинарным взысканием, он вправе обжаловать решение о наложении дисциплинарного взыскания в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

 

 

 

Тема 9.docx

Лекция 9. Профессиональная этика судебного исполнителя – 2 ч.

Закон КР «Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в КР» от 18 марта 2002 года.

ст. 4.

Судебный исполнитель – должностное лицо, состоящее на государственной службе и выполняющее возложенные на него законом задачи по исполнению судебных актов и актов других органов.

Требования судебного исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех государственных органов, хозяйствующих субъектов, общественных объединений, должностных лиц и граждан на всей территории КР.

Общая характеристика исполнительного производства в зарубежных странах

На протяжении веков осуществление добровольного исполнения судебных актов гражданами и организациями без применения принуждения не удавалось ни одному государству, поскольку добровольная уступка денежных средств или имущества пока еще не стала неотъемлемой частью правовой культуры граждан. Иначе говоря, решение вопроса об имущественном споре среди всех народов осуществляется только в результате упорной борьбы сторон. Именно по этой причине для обеспечения окончательного восстановления ущемленных прав и свобод все государства, независимо от своей экономической и военной мощи, создают специальные службы и регулируют их деятельность.

Разумеется, в любой стране институты, регулирующие организационно-правовые условия исполнительного производства, имеют не только свои особенности, но и выступают под различными наименованиями. Французский юрист Рене Давид на основании научного исследования и классификации зарубежных правовых систем выделил три правовые семьи: 1) романо-германская, континентальная европейская или следственная; 2) англосаксонская, общая или состязательная; 3) социалистическая1.

При применении вышеуказанной классификации к сфере гражданского судопроизводства, оно в соответствии с этими тремя семьями делится на три вида: романо-германское, англосаксонское и социалистическое2, _ из чего и следуют те или иные особенности исполнительного производства указанных систем.

В основе классификации правовых систем в качестве главного критерия заложена степень влияния на них римского права. Соответственно, романо-германское право рассматривается как прямое следствие влияния римского права. Эта система присуща европейским (Франция, Германия, Италия) странам, распространена в Латинской Америке, в некоторых странах Ближнего Востока, а также в России и Армении. Существующие в Республике Армения как материальное, так и процессуальное законодательства, начиная с советского периода, построены и развиваются по правилам романо-германской системы, хотя в ходе судебно-правовой реформы последних лет они позаимствовали некоторые элементы англосаксонского права.

В науке английского права двум видам гражданского судопроизводства даны и другие наименования. Романо-германская система называется также следственной, а англосаксонская _ состязательной. Англосаксонское право свободно от влияния римского права и по своему происхождению и источникам основано на судебных прецедентах (прецедентном праве), которые возникают при осуществлении судебной деятельности в судах. В этой системе судебное решение, вынесенное по какому-либо делу, обязательно для равнозначных или нижестоящих судебных инстанций, рассматривающих подобные дела.

Американское право относится к той же группе и основано на английском праве. Хотя правовые системы США и Англии схожи, исполнительное производство в этих странах различается. Если английскому правосудию (судебной деятельности) присущ консерватизм, то американское правосудие прошло самостоятельный путь длительного развития. Исполнительные производства в указанных системах (романо-германской и англосаксонской) различаются также в организационно-правовом смысле.

Если для Франции, Бельгии и стран континентальной Европы характерно, что принудительными исполнителями являются частные лица, работающие по лицензии, и управление системой принудительных исполнителей осуществляют территориальные и национальные палаты как органы самоуправления, то, в отличие от них, в США существует институт маршалов, который рассматривается как влиятельный правоохранительний орган системы государственных учреждений. Маршальская служба осуществляет не только исполнение судебных решений, но и обеспечивает безопасность судебных учреждений и участников судебного процесса и оказывает помощь Министерству обороны и Военно-воздушным силам США при транспортировке боеголовок тактических ракет на военные базы3. Маршальская служба США имеет в своем составе отряды назначения, оснащена необходимым современным вооружением, специальными средствами, транспортными средствами разных видов и др.

Общим в процедурах исполнительного производства различных стран являются способы взыскания, как и ряд фундаментальных принципов исполнительного производства: равноправие сторон, гласность, государственный надзор за системой исполнительного производства и др.

Исполнительные производства двух систем объединяет также общность хозяйственно-правовых явлений: частная собственность, банковская система, товарно-денежные отношения и либеральные способы организации. В конце концов, общим для всех является наличие имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Основное различие в регламентации исполнительного производства двух указанных правовых систем заключается в разной степени влияния на их деятельность судебного надзора. Необходимо отметить, что уровень судебного надзора за исполнительной деятельностью более высок в странах континентальной Европы.

В основу судебной реформы в Республике Армения был заложен опыт Французской Республики, однако система исполнительного производства по своим особенностям организационно-правового управления и исполнения имеет близкое сходство с соответствующей системой Российской Федерации.

Опыт исполнительного производства показывает, что эффективность исполнения несопоставимо выше в тех странах, где осуществляющий их орган наделен силовым элементом. Так, например, в РА эффективность исполнительного производства несопоставимо выше по сравнению с советским периодом, а организацию и эффективность исполнения в США или России нельзя сравнить со странами континентальной Европы (Франция, Италия, Польша), которые уступают им и в скорости, и в объеме исполнения.

Хотя для обеспечения взыскания с целью восстановления имущественных прав важное значение имеют социально-экономические, природные, географические, социально-психологические, идеологические, образовательные, культурные, бытовые и другие факторы, находящиеся в непосредственной связи с механизмом правового регулирования, тем не менее даже самый совершенный закон не может действовать без принуждения. Подтверждением этому может служить опыт США, РФ или Армении. Можно напомнить и известное изречение Горфильта о том, что "закон не может быть законом, если за ним нет силы, способной к принуждению". А принуждение - это одна из составных частей законодательства, характерная для старых и новых, слабых или сильных государств.

Подытоживая вышесказанное, следует считать приемлемым, что организационно-правовой характер и особенность исполнения созданной в Армении Службы принудительного исполнения судебных актов полностью соответствуют ее природным, географическим условиям, национальному менталитету и сложившейся социально-психологической ситуации. В этом смысле пока преждевременно говорить о либеральных способах деятельности в нашей стране. В то же время закрепленные в законе нормы позволяют утверждать, что действующая централизованно в системе исполнительной власти служба осуществляет свои функции на основе уважения законности, прав, свобод и человеческого достоинства, придерживаясь принципов гуманизма и гласности. Независимо от вида правовой системы, экономического и военного потенциала, исполнительное производство любой страны не свободно от сложностей, присущих этому трудному процессу. Поэтому и задача по совершенствованию законодательства в сфере принудительного исполнения имеет постоянный и продолжающийся характер.

Опыт развития исполнительного производства в Республике Армения показывает, что в нашей стране заметна тенденция к стремлению к независимости от судебной системы. И действительно, передача оставшихся за судом полномочий, относящихся к исполнительному производству, Службе принудительного исполнения, то есть перемещение их в сферу исполнительной власти, как мы отмечали по различным поводам, и есть тот реальный путь, от которого зависит в основном повышение эффективности исполнения и дальнейшее развитие законодательства.

К сожалению, в русской и армянской научной литературе не имеется сведений об исполнительном производстве в других странах, поэтому предметом анализа данной статьи будут материалы об исполнительном производстве тех стран, которые автору удалось разыскать и исследовать с помощью переводчиков.

Рассмотрим основные аспекты исполнительного производства в двух континентальных странах - Франции и Италии, а также в одной англосаксонской - США, сравнив их друг с другом. В качестве дополнения приводятся сведения об организации исполнительного производства в странах СНГ.

1. Исполнительное производство во Франции и Италии. Во Франции исторически сложилась система частного исполнения, когда полномочия принудительных исполнителей выполняются не государственными служащими, а лицами, которые получили лицензию от государства на данную деятельность и осуществляют ее самостоятельно. Профессия судебного исполнителя регламентировалась различными королевскими ордонансами, принимавшимися в 1556, 1667 г. и в 1813 г. при императоре Наполеоне. В настоящее время правовое положение судебного исполнителя определяется Ордонансом от 2 ноября 1945 г. Определенные изменения в системе исполнительного производства Франции произошли в 1992 году.

Принудительный исполнитель во Франции является должностным лицом, связанным с отправлением правосудия, но действующим в то же время как лицо свободной (или как принято говорить во Франции - либеральной) профессии. В этом плане принудительный исполнитель является свободным профессионалом, которому государство делегировало функции исполнения решений по гражданским делам, выносимых различными судами. Одновременно принудительный исполнитель - должностное лицо, поскольку получает свои полномочия от государства и имеет определенную монополию на ряд юридических действий, в частности: исполнение судебного решения; вручение повесток, извещений; составление актов, имеющих доказательственное значение и другие4.

Принудительный исполнитель во Франции является и помощником правосудия, в связи с чем он наделен монопольной функцией по уведомлению об актах, наряду с акционистами пользуется монополией на публичные торги (аукционы) движимого имущества, осуществляет полюбовное или судебное взыскание по долговым обязательствам, по просьбе частных лиц производит действия по закреплению доказательств, может представлять стороны в некоторых судах. Принудительный исполнитель также участвует в судебных заседаниях, обеспечивая под началом судьи соблюдение внутреннего порядка в зале суда.

Для того чтобы стать принудительным исполнителем, необходимо иметь диплом о юридическом образовании, пройти двухгодичную стажировку в конторе судебного исполнителя, успешно выдержать государственный квалификационный экзамен.

Стажировка включает практическую профессиональную работу и изучение теоретических дисциплин. Звание принудительного исполнителя присваивается приказом министра юстиции Франции, издаваемым по получении заключения прокуратуры данного территориального округа и Палаты принудительных исполнителей департамента. Получивший звание в течение месяца после своего назначения должен принести присягу перед судом большой инстанции того округа, при котором учреждена данная должность. При этом назначение возможно только на должность судебного исполнителя, которая уже существует либо создается государством вновь. Принудительный исполнитель пользуется правом представления Министерству юстиции своего преемника для получения согласия на его назначение. Таким образом, никто не может быть назначен на должность судебного исполнителя, если он не был избран своим предшественником в этой должности и не получил согласия министерства юстиции на назначение. Государство также контролирует финансовые аспекты назначения. На практике обладатель должности, представляющий своего преемника, получает вознаграждение за данную услугу в зависимости от экономического потенциала должности. Такой денежный выкуп называется «финансированием» должности. При назначении органы юстиции проверяют способность будущего обладателя должности вернуть заем, который ему пришлось взять, чтобы оплатить «финансирование» должности, исходя из объема ее документооборота и расчетной прибыли.

В качестве должностного лица принудительный исполнитель вручает повестки, исполняет судебные решения от имени государства, прибегая в том числе к помощи государственного принуждения. Принудительный исполнитель также вправе составлять проекты документов, составлять протоколы, имеющие значение доказательств, давать юридические консультации и совершать иные правовые действия. Акты и деятельность судебного исполнителя имеют публично-правовой характер, поэтому на него возлагается обязанность оказывать услуги столько раз, сколько в том возникнет потребность. Поэтому принудительный исполнитель не вправе выбирать себе клиентов (поскольку он не относится к числу частных юристов). Важной частью профессии является обязанность хранить профессиональную тайну о содержании вручаемых им процессуальных документов и начатых исполнительных процедур под угрозой привлечения к уголовной ответственности.

Принудительные исполнители практически не работают по одному, а объединяются в бюро, состоящее из нескольких исполнителей, а также сотрудников, обеспечивающих их работу. Принудительные исполнители обязаны работать и в выходные дни, в связи с чем один исполнитель из бюро должен работать в выходной для того, чтобы, например, исполнить приказ суда об аресте тиража газеты. Интересно, что основной объем исполнения приходится на должников - безработных, мелких предпринимателей, которые брали кредиты и теперь не могут по ним расплатиться.

Принудительные исполнители в каждом департаменте организованы в департаментские палаты, которым поручено представлять профессию в органах суда и управления, а также обеспечивать соблюдение дисциплины и профессиональной этики. Поэтому такие департаментские палаты наделены дисциплинарными полномочиями, которые они осуществляют в отношении принудительных исполнителей своего департамента. Принудительных исполнителей в департаментской палате представляют избранные ими члены палаты, которые, в свою очередь, избирают председателя указанной палаты.

На уровне каждого апелляционного суда, в юрисдикции которых находится несколько департаментов, принудительные исполнители объединены в региональные палаты, которые представляют и защищают их интересы перед апелляционными судами. В частности, региональные палаты представляют принудительных исполнителей перед высшими магистратами апелляционных судов. Региональные палаты не являются вышестоящими по отношению к палатам департаментов, а дополняют деятельность последних. Состав региональной палаты избирается принудительными исполнителями каждого из департаментов, входящих в округ данного апелляционного суда, пропорционально численности исполнителей в данном департаменте. Среди полномочий региональных палат можно отметить организацию контроля и ревизий бухгалтерского учета в конторах принудительных исполнителей.

На общегосударственном уровне принудительные исполнители представлены Национальной палатой, состоящей из 32 членов, избранных департаментскими и региональными объединениями. Все члены Национальной палаты избираются на срок 6 лет коллегией выборщиков, состоящей из выборных членов региональных и департаментских палат. В Национальной палате принудительных исполнителей образуется бюро, включающее президента, вице-президента и казначея. Основные функции Национальной палаты принудительных исполнителей сводятся к обеспечению представительства данной профессии при органах государственной власти и управления, других либеральных профессиях (например, нотариусов, адвокатов), организация профессиональной подготовки, управление организациями, ведающими социальными и пенсионными вопросами, организация ежегодного конгресса принудительных исполнителей и другие.

Число должностей принудительных исполнителей ограничено и регулируется Министерством юстиции Франции. Принудительный исполнитель относится вместе с тем к числу лиц свободных профессий и осуществляет свою деятельность либо индивидуально в качестве физического лица, либо коллективно, вступив в объединение лиц свободных профессий, наделенное правами юридического лица.

Принудительные исполнители не получают заработной платы от государства, а взимают плату за осуществление полномочий, делегированных им государством, по установленным государством тарифам. Например, вручение документов в рамках процедуры принудительного исполнения тарифицировано государством и оплачивается за счет должника. В случае, если принудительный исполнитель оказывает юридические услуги, которые могут быть в равной степени предоставлены другими представителями юридических профессий, т.е. не носят монопольного характера (например, консультации, которые могут также дать адвокаты, нотариусы), его вознаграждение носит договорный характер и оплачивается обратившимся.

Осуществляя свои профессиональные обязанности от имени государства, принудительный исполнитель несет вместе с тем личную ответственность за юридические последствия своих действий. Так, принудительный исполнитель может быть привлечен к гражданской ответственности за халатность при вручении процессуальных документов позднее установленного срока, к уголовной ответственности - в случае хищения денежных средств клиентов и других случаях нарушения своих обязанностей. Имущественные риски профессии покрываются страховкой. Кроме гражданской и уголовной ответственности, возможно также привлечение к профессиональной (в армянском понимании - дисциплинарной) ответственности за несоблюдение правил профессиональной ответственности и этики. Инициатива в этом может исходить как от дисциплинарной комиссии при департаментской палате принудительных исполнителей, так и от Министерства юстиции Франции и его органов.

Интересной особенностью современной системы исполнительного производства Франции является также наличие других, особым образом организованных (либеральных по характеру своей деятельности) профессий, представители которых участвуют в исполнительных процедурах. Так, к их числу относятся комиссары-призеры как должностные лица, наделенные монополией на проведение публичных аукционов по продаже движимого имущества. Комиссары-призеры получают полномочия от имени государства, они организованы в сообщества на всех уровнях (от местного до национального), а их вознаграждение тарифицировано государством.

Следует отметить и общую особенность компетенции принудительных исполнителей Франции. Французская правовая система построена на разделении права на частное и публичное, соответственно, судебная организация отличается выделением судов по гражданским и уголовным делам, а также судей административной юстиции, которые объединены в различные судебные системы. Соответственно, принудительный исполнитель не исполняет решений в пользу государства и вообще актов, принимаемых административными судами. Для этих целей существует особая система судебных исполнителей государственного казначейства, которые является государственными служащими.

Кроме того, в рамках общих судов особо выделен судья по исполнению, который вправе единолично разрешать споры, возникающие в результате выражения несогласия или создания помех к исполнению судебного решения, разрешать ходатайства об отсрочке исполнения и решать ряд других вопросов. При этом данный судья по исполнению не может вмешиваться в собственно исполнительные действия.

В Италии принудительное исполнение регламентируется в основном в ГПК.

Существенные вопросы в стадии исполнения разрешаются исполнительным судьей, судебным исполнителем, мировыми судьями. Интересно, что к числу исполнительных документов относятся также векселя и прочие ценные бумаги, обладающие равной с ними юридической силой. В соответствующем разделе ГПК Италии вопросы исполнительного производства регламентируются гораздо подробнее и детальнее, чем это имело место в ГПК Армении, а затем - в Законе РА «О принудительном исполнении судебных актов’’. Так, в третьем томе ГПК Италии содержатся: понятие и характеристика исполнительных документов; процедуры принудительного отчуждения; отчуждения движимого и недвижимого имущества должника; отчуждения имущества должника, находящегося у третьих лиц; особенностей отчуждения неделимого имущества и т.д. Подробно раскрыт порядок проведения аукционов и решения ряда других вопросов принудительного исполнения.

В числе мер исполнения, представляющих интерес, можно отметить и судебное управление отчужденным имуществом. Такое имущество передается в управление одному или нескольким кредиторам, или уполномоченной организации, или самому должнику при наличии на то согласия со стороны всех кредиторов. Управляющий ежеквартально обязан предоставлять финансовые отчеты по результатам управления имуществом, а также вносить суммы, полученные в результате такого управления в порядке, определенном судьей. Доходы от управления имуществом распределяются между кредиторами по решению исполнительного судьи. В то же время любой из кредиторов вправе потребовать назначения нового аукциона для продажи описанного имущества.

В США процедура исполнения судебных актов осуществляется в соответствии с законодательством отдельных штатов5. Согласно ст. 69 «а» Федеральных правил гражданского судопроизводства исполнение осуществляется в соответствии с практикой и процедурой того штата, в котором действует федеральный районный суд6.

Поскольку регулирование исполнительного производства осуществляется на уровне штатов, то решения суда, вынесенные в одном штате, необходимо легализовать в другом штате, для чего установлены необходимые правовые процедуры. В одних штатах такая легализация происходит через предъявление иска на решение, а в других - прохождением регистрационной процедуры. Основанием для совершения исполнительных действий является исполнительный лист, который выдается клерком в суде либо в ряде штатов атторнеем, уполномоченным шерифом.

Таким образом, в отличие от стран континентальной системы, где в основном образована единая система исполнения, в США таковая отсутствует. Так, исполнением решений о конфискации в пользу правительства США занимается Маршальская служба США. Решения по частным искам исполняются шерифами либо иными должностными лицами в соответствии с законодательством того либо иного штата.

Исполнительные процедуры с точки зрения последовательности совершения действий во многом схожи с аналогичными армянскими, однако имеются и существенные особенности. Например, если кредитору не известно о наличии собственности у должника, то должник может быть вызван в суд с целью проведения процедуры дополнительного раскрытия доказательств. Суд вправе потребовать от должника раскрытия сведений об имеющемся у него имуществе с целью последующего обращения на него взыскания. В случае неявки должника по повестке в суд либо при его отказе раскрыть информацию о наличии имущества и его местонахождении должник может быть подвергнут заключению в тюрьме за неуважение к суду. При этом здесь не определяется, в отличие от мер уголовного наказания, срок пребывания в камере. Должник будет освобожден лишь тогда, когда согласится раскрыть требуемую информацию.

Значительная роль в исполнении решения принадлежит адвокату взыскателя, который должен заниматься практической работой по сбору необходимой информации об имуществе должника. Кроме того, допускается сбор долгов без использования судебной процедуры.

В США действия сборщиков долгов регулируются Законом о честных методах сбора долгов от 1978 г. Сборщики долгов получают от 30 до 50 процентов комиссионных, что является для них достаточным стимулом. Взыскание долгов осуществляется самыми различными способами, принуждая должника заплатить без обращения к суду. Вместе с тем сборщик долгов поставлен в определенные рамки и на его деятельность установлены довольно существенные ограничения. Сборщик долгов не имеет права: беспокоить должника в неурочное время (с 21 часа до 8 утра) без его согласия; посещать должника по месту его службы, если начальство или наниматель возражают против этого; рассказывать кому-либо о задолженности и обращаться по проблеме долга к третьим лицам, за исключением адвоката должника. Сборщик долгов не вправе унижать, оказывать давление, оскорблять, угрожать физической расправой или нанесением ущерба собственности или репутации должника. Кроме того, сборщик долгов не может обращаться к должнику по поводу долга, если он в течение 30 дней направил заявление об отсутствии долга и ему не направлено подтверждение о наличии долга, не вправе вынуждать должника оплатить расходы на связь и почту, посылать уведомления на почтовых открытках (только в конвертах).

Существуют и другие положения, регулирующие деятельность сборщиков долгов. Если их деятельность не привела к ожидаемому результату, то предусмотрена возможность обращения в суд и решения вопроса в общем порядке исполнительного производства после получения исполнительного листа.

Таким образом, исполнительное производство в различных странах (на примере рассмотренных) характеризуется достаточно подробной регламентацией совершаемых исполнительных действий, что, в общем-то, оправданно в силу процедурной составляющей указанного законодательства. Тем самым обеспечивается единство подходов и правового регламента, снижение возможности появления коллизий и противоречий между собственно исполнительным и иным законодательствами. Многие позитивные характеристики и положения иностранного исполнительного законодательства вполне могут быть восприняты при последующем совершенствовании правил исполнительного производства в Армении.

2. Организация исполнительного производства в странах СНГ. Следует отметить, что процессы совершенствования исполнительного законодательства происходят в странах СНГ. Так, в Республике Казахстан в 1997 г. принято два закона: «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и «О судебных приставах». Согласно принятой в Казахстане модели правового регламента исполнительное производство является юрисдикционной деятельностью государства. При этом, в отличие от российского законодательства, судебные приставы (наряду с судебными исполнителями) образуют самостоятельную службу, состоят при судах и занимаются поддержанием общественного порядка в судебных заседаниях, охраняют суды, судей, содействуют суду в выполнении процессуальных действий, контролируют исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, а также оказывают содействие судебным исполнителям в принудительном исполнении исполнительных документов судов и других органов. Организационное и методическое руководство службой судебных приставов осуществляют органы юстиции Республики Казахстан.

Судебные исполнители также входят в систему органов юстиции, состоят при соответствующих судах и осуществляют полномочия по исполнению постановлений судов и других органов. Следует отметить значительное сходство основных составляющих правового регламента Казахстана с Россией, что вполне объяснимо общими юридическими корнями и возможностями заимствования позитивного опыта.

В Республике Кыргызстан исполнительное производство регулируется временным положением об исполнительном производстве7 (утвержденным указом Президента Кыргызской Республики № 180 от 11.07.2000). Согласно данному положению, директор Судебного департамента по должности является главным судебным исполнителем Кыргызской Республики, а начальники областных управлений - главными судебными исполнителями областей. Подразделение службы судебных исполнителей возглавляет старший судебный пристав. Судебный департамент тем самым осуществляет организационное и функциональное руководство органами принудительного исполнения. Из положений, представляющих интерес, отметим право судебных исполнителей на составление протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством.

В Республике Беларусь в настоящее время нет единой системы: по существу функционируют две параллельные системы принудительного исполнения - при Верховном Суде и Высшем хозяйственном суде Республики Беларусь. В Грузии в 1999 году была проведена реформа организации исполнительного производства, и органы принудительного исполнения, как и в Армении, были отделены от судебных.

Прежняя система исполнительного производства действует до сих пор в Молдове и Туркменистане, где судебные исполнители состоят при судах. Вместе с тем в Молдове, первой из стран СНГ, подготовлен проект Кодекса об исполнительном производстве, который объединяет в себе правовое регулирование исполнения приговоров (уголовно-исполнительский) и решений по гражданским делам (гражданское исполнение).

Таким образом, практически во всех странах СНГ система исполнительного производства носит государственный характер, проходит этап реформирования и в той или иной степени допускает участие коммерческих организаций в процессе принудительного исполнения. Во многом она основывается на принципах организации исполнительного производства, существовавшей в СССР.

3. Международные организации судебных исполнителей. Следует иметь в виду, что существует международное объединение профессионалов, занимающихся принудительным исполнением, которое называется «Международный союз судебных исполнителей и служащих» (Union Internationale des Huissiers de Justice et Officiers Judiciaires)8. Международный союз был образован в 1952 году в Париже на Первом конгрессе национальных палат судебных исполнителей Франции, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Италии и Греции, т.е. стран, в которых профессия судебного исполнителя является либеральной. Впоследствии к нему присоединились канадская провинция Квебек, Австрия, Германия, Польша, ряд африканских стран. В настоящее время он насчитывает в своих рядах представителей свыше 30 стран из 4 континентов, включая наблюдателей и кооптированных членов. В будущем возможно вступление в международный союз и России при условии создания Национальной ассоциации судебных приставов.

Международный союз имеет статус неправительственной организации. Главными задачами союза являются: укрепление профессиональных связей между судебными исполнителями всех стран; проведение сравнительного анализа законодательств различных стран по статусу профессии и облегчение контактов посредством поддержания постоянных связей и обмена документацией; привлечение внимания государственных органов к абсолютной необходимости присутствия в судопроизводстве судебного исполнителя.

Союз периодически проводит международные конгрессы, на которых обсуждаются актуальные вопросы организации профессии и исполнительного производства. Союз участвует в подготовке международных конвенций по вопросам взаимной передачи документов и уведомления по судебным и несудебным делам, по взаимному признанию и исполнению решений на территориях других государств. Одной из последних и важных инициатив Международного союза является обоснование необходимости Европейского исполнительного листа, который облегчит процедуру исполнения как на территории стран, входящих в Европейский союз, так и других стран.